金沙经济开发区电子电声产业园

• 【投资金沙县】2017年金沙县政府工作报告

  （2016年12月21日在金沙县第十六届人民代表大会第一次会议上） 金沙县人民政府县长李涛 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持主基调主战略，充分发挥资源禀赋和区位优势，调整优化发展布局，全力打造“三个金沙”，着力建设“五个一流县”，圆满完成了“十二五”规划和县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，探索走出了一条开放带动、转型发展的“金沙之路”。全县上下呈现出经济持续向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。先后获得全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国双拥模范县、国家级卫生县城等30余项省级以上荣誉称号，金沙知名度、美誉度持续提升。 五年来，我们紧盯发展要务，综合实力迈上了新台阶。2016年，预计实现地区生产总值229亿元，是2011年108.27亿元的2.1倍，年均增长15.5%。完成固定资产投资220.6亿元，是2011年83.9亿元的2.63倍，年均增长21.3%。社会消费品零售总额35.38亿元，是2011年15.96亿元的2.22倍，年均增长13.4%。完成地方财政收入28.43亿元，是2011年16.5亿元的1.72倍，年均增长11.5%。城镇居民人均可支配收入27452元，是2011年17149元的1.6倍，年均增长9.9%。农村居民人均可支配收入8932元，是2011年4910元的1.82倍，年均增长12.7%。全面小康社会实现程度达91.9%，顺利通过省同步小康创建达标县认定。在西部百强县的排名上升至第32位。 五年来，我们坚持改革创新，开放带动迎来了新局面。深化简政放权、放管结合、优化服务，完成事业单位分类、户籍制度、工商“五证合一”和城市环卫、绿化、照明管理市场化等36项改革。清理取缔议事协调机构269个，取消行政审批事项198项、行政性收费项目23项，委托下放县级社会管理权限195项。实现政务“五全服务”，真正做到便民利企。深化农村产权制度改革，全面开展农村土地确权登记颁证，启动农村“三变”改革和农民住房财产权抵押贷款试点工作，农村发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革，完成贵马建材公司和医药公司改制工作。累计完成招商引资到位资金878.86亿元，签约项目810个。先后促成中国电投、泰山石膏、华润水泥、湖北宜化、济南琦泉热电、广东碧桂园、深圳飞尚、泰国正大、浙江露笑等优强企业在金沙落户，金沙森特绿色建材股份有限公司在上海股交所E板成功挂牌。对外贸易从无到有，累计实现外贸收入3.73亿美元。 五年来，我们狠抓质量效益，转型发展促进了新跨越。突出抓好园区建设、项目推进和产业培育，传统产业转型提升，新兴产业加速成长。农业方面，茶、蔬、果、畜、药等特色产业基本形成；培育发展新型农业经营主体1360个，其中：市级以上重点农业龙头企业36个，规模化养殖场284个。农业总产值从17.42亿元增加到45.94亿元，“粮经比”调整到4:6，非粮农业增加值占比达96%。“金沙贡茶”“金沙回沙酒”“湾子辣椒”“禹谟醋”获中国地理标志产品称号，“清水塘”“冠香坊”等12枚商标、27个产品分别荣获贵州省著名商标、名牌农产品称号。启动建设48个现代高效农业示范园，金沙被农业部认定为国家现代农业示范区。工业方面，从煤电为主向多元、集群、集聚发展，煤炭产量稳定在1450万吨以上，累计发电458亿千瓦时，电子信息、装备制造、新型建材、食品酿造等新兴产业迅速发展，工业增加值从56.87亿元增加到110亿元。经济开发区建成标准厂房102万平方米，入园企业154家，解决就业2.9万人，完成产值627.9亿元、税收10.5亿元，在全省百亿级开发区综合发展中位列第一，先后获得省级综合外贸转型升级示范基地、省级综合型生产性服务业集聚区等荣誉称号。第三产业方面，普查旅游资源1017个，其中优良级资源38个。金沙温泉、冷水河景区被评为3A级景区，冷水河景区、后山健身登山步道分别入选中国体育旅游精品景区和线路。先后承办全国汽车拉力锦标赛、冷水河全国溯溪大赛、亚洲山地竞速挑战赛等国内国际赛事。旅游总收入从12亿元增加到44亿元。中国银行、建设银行、贵阳银行等相继入驻金沙，全县银行业金融机构达10家，金融机构存、贷款余额分别从61.63亿元、35.57亿元增加到130.24亿元、124.46亿元。引进阿里巴巴农村淘宝、京东商城、贵农网等大型电商平台入驻，建成农村淘宝县级运营中心和物流分拣中心，建设农村电商服务站点144个，累计实现电商营业额3.4亿元。大力推行划行归市，建成开明·同心城矿山设备交易市场、家电销售市场和义乌商贸城摩配专业市场，开明·同心城获“国家小型微型企业创业创新示范基地”和“全国20142015年度诚信示范市场”荣誉称号。第三产业增加值从32.4亿元增加到76.6亿元。 五年来，我们加大统筹协调，城乡建设实现了新突破。形成以《金沙县城市总体规划20112030》为主体，以乡镇总体规划、控制性详细规划和城市专项规划等为骨架的城乡规划建设体系。城市空间拓展到117.57平方公里，建成156.2公里的城市和园区主干道路及配套设施，建成区面积达18.1平方公里。累计完成房地产开发236万平方米，建成黎明、金槐等9个城乡安置社区，累计安置群众5200余户，实施棚户区改造4866户。15个特色示范小城镇有序推进，沙土镇被列为全国发展改革试点小城镇，金沙成功入选全省整县推进小城镇建设发展试点县。乡村两级行政区划调整为25个乡（镇、街道）239个村（社区），城镇化率从30.29%提升到44.75%。累计创建“四在农家·美丽乡村”示范点71个，硬化通组路937.32公里、连户路2431.92公里、院坝105.99万平方米，改建靓化民居1.98万户。建成通村水泥路1494.35公里，实现了村村通硬化路；改造国省干道及县乡道路279.38公里，全县公路通车里程增加到5774公里。杭瑞高速金沙段、渔塘河大桥、壮飞大桥、海马大桥建成通车，赤望高速金沙段即将建成投运。完成胜天水库及19座病险水库除险加固工程建设，启动油沙河水库建设。完成高标准农田建设项目15个，灌溉面积增加到27.29万亩。完成17.18万农村人口和3.03万学校师生安全饮水工程，实现了寨寨通安全用水。建成220千伏柳塘变、110千伏外寨变和21个35千伏输变电工程，全县变电容量增加到72.9万千伏安。建成广播电视村村通79671座、户户通42266座，数字电视用户增加到50800户。建成16个空白乡镇邮政所、1102个4G基站，新增138个村通宽带。 五年来，我们践行绿色行动，生态环境呈现出新景象。严格执行环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”。加大环境保护执法力度，依法查处破坏环境案件331件，在全国率先探索开展环境公益诉讼。累计完成荒山绿化30.18万亩、退耕还林4.22万亩、石漠化治理9.44万亩，治理水土流失面积101.69平方公里，森林覆盖率从45.51%提高到57.46%。完成煤矿兼并重组和砂石矿场整合，累计关闭产能落后的煤矿30个、去产能441万吨/年，关停黔北电厂4×125兆瓦发电机组，单位地区生产总值能耗从每万元1.76吨标准煤下降到1.46吨。建成县城、沙土、茶园、安底、禹谟污水处理厂和县城、沙土垃圾填埋场，城镇污水处理率提高到95%，城乡生活垃圾无害化处理率提高到66%。累计削减氨氮465吨，二氧化硫30857吨，氮氧化合物3194吨，化学需氧量4033吨，城市环境空气质量达标率稳定在90%以上，集中式饮用水源水质达标率100%。沙土、岚头、桂花被命名为国家卫生乡镇，金沙县被列为省级生态文明先行示范区，国家环境保护模范城市创建工作顺利推进。 五年来，我们恪守成果共享，社会事业取得了新成就。累计减少贫困人口9.29万人，启动实施3120户12935人生态移民搬迁工程，其中易地扶贫搬迁1626户7042人，在全市率先实现贫困乡镇零发生率的目标。建成保障性住房7986套，完成农村危房改造10880户。扎实推进教育“9+3”计划、“4+4”突破工程和学前教育三年行动计划，完成142个农村中小学扩建和24个乡（镇、街道）中心幼儿园建设。县职教中心、金沙中学、特殊教育学校建成投入使用。义务教育巩固率从57.33%提高到87.93%，学前三年毛入园率从41.52%提高到86.63%，高中阶段毛入学率从64.65%提高到90.28%。中高考质量连续位列全市前列，在全市率先实现县域义务教育发展基本均衡目标，基本普及十五年教育工作通过省级评估验收。整合各方助学资源，实现贫困学生资助全覆盖。在全市率先建立科技企业孵化器、生产力促进中心并通过省级认定，专利拥有量达380件，综合科技进步水平指数提高到71.89%，公民具备基本科学素质比例达4%以上。县中医院住院综合大楼投入试运行，完成19个乡镇卫生院和125个村级卫生室标准化建设，每千人拥有医疗机构床位数达4.08张、拥有执业（助理）医师数达1.8人，城乡居民医疗保险参保率从86.08%提高到99.94%，县人民医院、县中医院被评为二级甲等医院。城镇累计新增就业4.57万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率提高到99.98%，社会基本保险覆盖率提高到93.2%。社会救助体系不断完善，累计发放各类救助资金4亿余元、救灾物资2万余件、救助粮1340万余斤，留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊人群关爱保护救助工作扎实推进。城乡居民最低生活保障标准分别提高到484元/人/月、3060元/人/年。完成乡村文体工程109个，创建“全国青少年校园足球特色学校”12所。金沙县获省诗词之县、龙灯之乡命名，敖氏、罗氏墓群石刻等7个文物点被列为全国第七批重点文物保护单位，“庆坛戏”成功申报国家级非遗保护项目。成立了县苗学会、布依学会，马路金龙村、石场构皮村、化觉前顺村被命名为全省民族特色村寨。国家二级县级综合档案馆通过评估验收，档案信息化水平不断提升。殡葬改革全面推行，遗体火化率、集中安葬率和城区集中治丧率均实现了100%。社会综合治理和安全稳定工作扎实推进，平安金沙、法治金沙建设成效显著，群众满意率持续提升。 五年来，我们加快职能转变，政府建设取得了新进步。深入开展“六五”普法宣传，坚持常务会学法制度，推行政府向市场购买法律服务。严格执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，累计办理人大建议690件、政协提案655件，办复率、满意率均为100%。深入开展行政复议委员会试点工作，办理行政复议案件272件，行政应诉案件92件。清理规范性文件327件，保留74件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，扎实推进干部作风“治庸、治懒、治散”。严格执行中央八项规定和省市县十项规定，认真整改“四风”突出问题。“三公”经费年均下降5%以上，机关单位公务用车制度改革全面完成。反腐倡廉持续加强，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。 五年来，人民武装、国防教育、外事侨务、宗教事务、妇女儿童、工会、共青团、残疾人、老年人、关心下一代等各项工作也取得了新的成绩，为全县经济社会发展作出了新的贡献。 各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易。我们能够经受严峻考验、取得长足进步，是省、市党委政府和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持的结果，是历届领导班子打下良好基础的结果，也是民进各级组织关心支持、深圳对口帮扶和社会各界鼎力相助的结果，更是全县干部群众、驻金各单位齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表金沙县第十五届人民政府，向所有参与、关心、支持金沙改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾过去五年取得的成绩，我们深切体会到：在新的起点上推进“决战贫困、提速赶超、率先小康”，必须始终坚持把发展作为第一要务，坚定不移地走开放带动、转型发展道路，通过筑巢引凤、引凤筑巢，招商引资、招才引智，促进项目落地投产达产，培育产业发展壮大。必须始终坚持把提升质量效益作为发展要义，持续优化产业结构、延伸产业链条，统筹推进产业融合发展和城乡一体化发展。必须始终坚持守住发展和生态两条底线，既要金山银山、更要绿水青山，坚持两条底线一起守、两个成果一起收。必须始终坚持把改善民生作为重点，大力发展社会事业，完善社会保障，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，不断提高人民群众的幸福指数和获得感。必须始终坚持加强政府自身建设，切实提高施政能力和服务水平，精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。取得的这些经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜。 在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和困难。从纵向看，全县经济社会各项事业取得长足进步，但从横向看，特别是与省内外发达县区相比，我们还存在巨大的差距，全县经济总量和增量还处于较低水平，发展中的旧困难、新问题相互交织，主要体现在：一是产业结构矛盾仍较突出，煤电等主导产业受宏观经济不确定性的影响较大，带动性产业项目不多，新兴产业支撑不足。二是水、电、路、讯等基础设施建设欠账仍然较大，教育、医疗、文化、体育等社会事业离人民群众的期盼还有很大的差距。三是区域发展不平衡，脱贫攻坚和率先全面小康任务艰巨，尤其是西部乡镇与中、东部乡（镇、街道）之间发展差距较大。四是土地、资金、人才、技术等要素配置仍然是制约经济社会发展的瓶颈，项目落地、推进、投产、达产效率不高。五是部分领导干部的思想观念、能力水平、工作作风与新形势、新要求不相适应，干事创业的紧迫感和使命感还有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取科学有效的措施，认真加以解决。 二、今后五年主要工作目标任务 今后五年，是全县加快转型升级、跨越发展的关键时期，是率先全面建成小康社会、开启基本现代化建设新征程的重要时期。当前，国家经济发展方式加快转型，深化改革和结构调整红利不断释放。贵州大扶贫、大数据战略和大生态、大旅游、大健康产业深入推进，后发优势日益明显。毕节试验区建设成效日益显现，大党建统领大扶贫、大安全、大发展的动能持续发力。金沙发展路径更加明晰，发展基础更加坚实，发展动力更加强劲；全县干部群众的发展信心、发展劲头、发展精气神更加振奋；期盼发展、谋划发展、助推发展的氛围更加浓厚；我们可以大有作为，也必须奋发有为。 （一）决胜脱贫攻坚，率先全面建成小康社会。到2018年，全县87个贫困村全部出列，5.35万贫困人口全部脱贫。深入开展七大扶贫工程。按照“五个一批”“六个精准”要求，推动扶贫政策向发展滞后乡镇聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向扶贫对象聚合。产业扶贫方面，贫困村有一个以上经营主体，有明确的主导产业，有村集体经济积累，有增收产业覆盖；脱贫家庭有一项以上增收产业或产业利益联结。就业扶贫方面，抓好技能培训和就业服务工作，引导贫困家庭劳动力就地就近转移就业，实现一人就业，全家脱贫。易地搬迁扶贫方面，坚持群众自愿、积极稳妥原则，建成完善5个集中安置点，强化产业、就业配套，实现7476人易地搬迁脱贫。教育扶贫方面，全面贯彻落实国家资助政策，对就读普通高中（中职）的贫困户子女实行“两助三免（补）”，实现就读普通高校贫困户子女资助全覆盖，力争实现建档立卡贫困户劳动力参加技术技能培训全覆盖。基础设施扶贫方面，本着“缺什么，建什么”的原则，到2018年，所有贫困村和贫困户实现“五通四有”“四有五覆盖”。金融扶贫方面，创新金融扶贫模式，发挥财政资金撬动作用，采取项目扶持、财政奖补、融资担保、贷款贴息等方式，放大扶贫投入，积极引导信贷资金扶持各类新型农业经营主体做大做强，有效联结贫困户，助推增收脱贫。医疗救助和社会保障兜底扶贫方面，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，让贫困人口大病有兜底保障；对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，实行最低生活保障应保尽保，保障脱离贫困线。深入推进西部乡镇加快发展。出台政策措施，制定具体推进方案，全方位、多层次支持和助推西部乡镇加快发展。着力加强水、电、路、讯等基础设施建设和生态建设，夯实加快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，支持抱团发展，打造具有西部乡镇区域特色和比较优势的产业体系；着力保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平，确保西部乡镇与全县同步实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标。 （二）坚持项目引领，不断增强县域发展实力。树立工作项目化理念，聚焦重点领域、重点项目，千方百计扩大有效投资。强化项目建设。把项目建设作为推动金沙经济社会发展的“牛鼻子”，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划一批交通、水利、市政、旅游等基础设施建设项目和教育、医疗、文化、体育等民生项目，争取更多重大项目列入国家和省市规划逐年实施。努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”竞相建设的良好局面。强化招商引资。紧扣特色优势产业补链建链招商，加强与重点区域商会、行业协会对接，着力引进产业龙头企业，全面提升招商引资规模和质量。加大宣传推介力度，强化项目引进前综合评估，不断提升招商引资专业化水平。完善投资项目跟踪协调服务常态化机制，进一步优化投资环境。力争引进省外到位资金年均增长10%以上。做强民营经济。认真落实国家、省、市支持民营企业发展的各项政策措施，保护民营企业平等参与市场竞争；完善融资服务平台建设和企业信用评价制度，畅通民营企业融资渠道；进一步优化环境，提升服务效能。到2021年，民营经济增加值达240亿元以上，占全县GDP的比重达62%以上；实现民间投资200亿元以上，市场主体4.5万户以上，注册资本160亿元以上；实现进出口贸易总额4亿美元以上，实际利用外资1.5亿美元以上。 （三）聚焦市场需求，奋力打造特色产业体系。坚持工业强县、农业富县、旅游兴县、商贸活县战略，为经济社会持续健康发展提供强有力的支撑。推动工业转型升级。做大总量、做优增量、提升质量，实施“千企改造”工程，努力把金沙建设成为新型工业化基地、高载能产业基地、特色制造业基地。到2021年，全县新增规模工业企业60个以上，规模以上工业增加值达150亿元以上。优化提升煤电产业，加快融入全省煤电化产业带，力争煤炭年产量保持在1500万吨左右；千方百计在煤制清洁能源、煤层气综合利用、高载能产业发展上求突破。大力培育电子信息产业，引进一批具有自主研发能力的电子企业，集聚和配套发展智能终端设备，打造智能制造、电镀五金产业集群，力争实现产值120亿元以上。做大做强新型建材产业，综合利用优质石材资源，以及煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰等固体废弃物，加快发展新型循环建材产业，力争实现产值150亿元以上。大力发展装备制造产业，培育和发展矿山机电设备、线材电缆、山地农用机具设备等制造业，形成装备制造及其配套产业集群，力争实现产值100亿元以上。加快发展食品加工产业，大力发展生猪屠宰加工和酱醋、茶叶、辣椒等农特产品精深加工，推动种养业“接二连三”深度融合发展，力争实现产值50亿元以上。大力发展白酒产业，将金沙回沙酒打造成50亿级龙头企业，带动县内其他13家白酒企业加快发展，力争把我县白酒产业打造成70亿级的白酒产业集群。加快提升园区建设水平，统筹推进园区道路、水电等基础设施和教育、医疗、文化、体育等配套服务设施建设，力争将茶园木孔循环经济园区纳入金沙经济开发区管理，加快推进沙土民营经济聚集区、平坝小微企业创业园等建设。支持龙头企业自建产业园，延伸产业链条，加快形成产业集群。把经济开发区打造成为500亿级园区，力争升格为国家级经济开发区。推动农业提质增效。稳定油菜烤烟等经济作物种植，逐步减少传统低效农业，重点打造山地特色高效农业，全面提升农业产业化水平。依托露笑集团金沙贡茶茶业公司、三丈水生态农业公司等龙头企业，打造30万亩“金沙贡茶”板块。依托正大养殖、奥杰牧业等龙头企业，打造100万头生猪“生态畜牧业”板块，重点推进50万头生猪养殖扶贫项目建设，建成80个标准化养殖场。以油用牡丹为主导品种，打造10万亩“优势中药材”板块。以精品葡萄、猕猴桃为主导品种，打造30万亩“特色经果林”板块。以辣椒、早熟马铃薯为主导品种，打造30万亩“商品蔬菜”板块。到2021年，全县建成100个现代高效农业示范区，新增各类新型农业经营主体200个以上，实现乡乡有园区、村村有主体，主导特色农产品加工转化率达80%以上，农业增加值达60亿元以上。推动旅游全域发展。立足山地资源、人文风情等优势，深入实施“一心八线十景”旅游产业结构布局，重点抓好“三山六水一马坪”十大景区建设，将金沙建成“生态休闲、避暑度假、文化体验、康体养生”为一体的特色旅游目的地。充分发挥后山古镇、冷水河景区等重点旅游景点品牌优势，继续办好亚洲山地竞速挑战赛、全国溯溪大赛等重大赛事，加快体旅深度融合发展。按照“园区景区化、产业景观化”思路，加快农业产业向农旅融合发展。到2021年，实现每个乡镇均有乡村旅游示范点，新增3A、4A级旅游景区各1个，旅游总收入达120亿元以上。推动商贸繁荣兴盛。依托资源、区位、产品优势，把金沙建成黔中经济区重要商贸物流基地。以经济开发区为中心，建设东部沙土、茶园和西部清池、石场物流集散地，构建“一心两翼”县域物流体系。大力发展电子商务，加快综合服务网络体系建设，推行电商线上销售和实体经营相结合，有效拓展“金品出山”通道。积极发展金融保险、连锁超市等现代服务业。 （四）统筹城乡发展，加快完善基础设施建设。更加注重统筹协调，夯实发展基础，推进城乡一体化发展。加快城市建设。坚持新城区发展、经济开发区建设、老城区改造“三轮驱动”和“产城景”融合发展思路，走以人为本、城乡统筹、产城互动、生态宜居的新型城镇化道路。立足棚户区改造，推动新城区以山水园林城市为目标加快开发建设，老城区以打鼓新场历史文化名镇为主题进行提质改造。加快完善城市道路及地下综合管廊和教育、医疗、文化、体育等配套服务设施。到2021年，完成棚户区改造3.5万户，城区人口达25万人，城镇化率达53%以上。加快全国文明城市创建步伐，力争完成撤县建市工作。加快整县推进特色小城镇建设。按照“以点带面、特色引领、典型示范”的原则，重点实施集镇“十大提升工程”，打造一批历史名镇、民族小镇、贡茶小镇、酱醋小镇、酒业小镇、休闲小镇等特色集镇，建成产业特色鲜明、生态环境优美、各具独特风格的小城镇群，形成21个小城镇竞相发展的新格局。加快推进美丽乡村建设。以改善农村人居环境为着力点，持续推进同步小康基础设施建设“六项行动计划”，着力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的“四在农家·美丽乡村”升级版。坚持科学规划、因地制宜，加强农村新建房屋引导控制，坚决杜绝违章建设和乱搭乱建。进一步加强农村公益性墓地建设管理，严禁散埋乱葬，推行乡镇集镇集中治丧。加快通道建设。全力打好高速（含一级公路）、国省干道、农村公路建设“三大会战”。加快推进古蔺至金沙至修文、金沙至仁怀至桐梓高速公路，金沙至播州三合镇、清池至七星关燕子口镇一级收费公路建设，力争启动昭黔快速铁路金沙段和通用机场建设。全面完成国省干道、县乡道路改扩建和通村水泥路联通工程，实现村村通客运。加快推进乌江、赤水河航道建设。到2021年，全县公路通车总里程达7000公里以上。加快水电讯等基础设施建设。完成油沙河水库及供水工程建设，配合推进夹岩水利枢纽及黔西北供水工程建设，加快建设枫香嘴、双塘、罗家沟等中小水利枢纽工程和山区现代水利设施，继续抓好农村安全饮水巩固提升、水土保持、河道综合整治等项目，努力建成现代化水利综合保障体系。合理开发水能资源、煤矿瓦斯发电和风力发电，加快关渔塘水电站建设。实施城乡电网改造升级工程，建成完备高效、安全可靠的电力输送网络。加快光纤宽带向边远村寨延伸，实施多彩贵州广电云“户户通”工程，完成互联网宽带接入端口数达9万个以上。深入推进“三网融合”，实现4G网络全覆盖。 （五）厚植发展优势，持续改善县域生态环境。着力抓好省级生态文明示范县建设，实现生态产业化、产业生态化。强化生态建设。大力实施植树造林、退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程，扩大森林资源总量，提升森林资源质量；完成高速公路、国省干道沿线绿化；推进重要旅游景区景点、城镇周边、园区附近等重点区域生态景观建设。到2021年，完成石漠化治理30平方公里，新增退耕还林还草面积25万亩，完成森林抚育和低效林改造18万亩，森林覆盖率达67%以上，耕地保有量8.41万公顷以上。强化环境保护。用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”两把利剑，深入开展环境保护模范城市创建工作，坚决打好大气、水、土壤三大保卫战。建立健全区域大气污染联防联控机制，县城区环境空气质量年优良天数保持在90%以上。全面推行县乡两级“河长制”管理，确保赤水河流域清池出境断面和乌江流域偏岩河出境断面水质分别达地表水Ⅱ类、Ⅲ类以上。实现乡镇集镇污水处理设施建设全覆盖，力争城镇污水集中处理率达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。加强土壤、重金属和固体废弃物污染防治，推进农业面源污染防治和土壤污染治理与修复。建成全县垃圾收运系统和城乡生活垃圾无害化处理设施，垃圾无害化处理率达80%以上。加快发展循环经济。大力发展煤电化、煤电建（材）和水肥一体化生态农业三大循环产业链，加快天然气、页岩气开发和电厂余热综合利用。到2021年，单位生产总值能耗下降到每万元1.4吨标准煤，单位工业增加值用水量下降到每万元117立方米。 （六）更加关注民生，持续提升人民群众获得感。把人民群众最关心关注的教育、卫生与健康事业作为最大的民生抓实抓好。推进教育优质发展。巩固提升“新两基”成果，加快教育现代化进程。科学规划和启动实施城镇中小学布局调整建设工程，着力破解城镇大班额问题。以义务教育阶段学校标准化建设为抓手，大力提升办学水平。加快乡村幼儿园新建、改扩建工程，持续抓好幼儿教育集团化工作，逐步形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。优质发展高中阶段教育，力争将金沙一中打造成省级精品学校，金沙中学、金沙五中打造成省级示范学校，金沙县中等职业学校创建为国家级中职示范校。确保义务教育巩固率达95%以上、学前教育毛入园率达90%以上、高中阶段毛入学率达95%以上。深化教育体制机制改革，健全教育督导，积极推进校长负责制。统筹推进特殊教育、民族教育、民办教育快速发展。推进卫生与健康加快发展。全面提升乡村医疗卫生机构标准化水平，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖，完善全民医保体系，推进分级诊疗和卫生信息化。确保县人民医院、中医院按三甲标准加快建设，县妇幼保健院、疾控中心、茶园等中心乡镇卫生院新建项目全面建成投入使用。到2021年，千人拥有执业（助理）医师数2.5人、拥有医疗机构床位数4.65张以上。提升计划生育优质服务水平，完善生命全周期卫生与健康服务。加快发展康体旅游、健康运动、健康食药材等产业，推动大健康与大数据、大生态、大旅游深度融合。扎实开展全民健身行动和各类体育竞技活动，培育壮大山地竞速、溯溪运动、温泉疗养等健康品牌，努力把健康产业培育成为新的经济增长点。到2021年，实现乡乡有足球场和灯光篮球场、村村有公共健身场所，实现城市社区“15分钟健身圈”，经常参加体育锻炼人数占常住人口的1/3以上。 （七）深化机制创新，统筹推进各项工作全面进步。把改革创新作为推动发展的强劲动力，深入推进供给侧结构性改革，推动经济社会各项事业不断取得新成就。创新体制机制。把PPP模式作为基础设施和公共服务设施领域重大项目建设的主要推动方式，充分发挥政府资本的引导作用、产业资本的主导作用和金融资本的服务作用，推动项目落地实施，持续增加有效投资。深化扩权强镇改革，不断扩大乡镇行政管理和发展权限。加大对乡镇财源建设的实绩考核，逐步建立乡镇财权与事权协调统一的工作机制。创新金融支持机制，加快政府融资平台建设，推进平台公司向实体化方向发展。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。创新城乡建设用地利用方式，提高城市土地利用率。深入推进“两权改革”，在农村土地流转、宅基地有偿退出、多元化投融资等体制机制上取得新突破。深化供销合作社综合改革，持续抓好农村合作金融。创新社会治理。以“法治金沙”创建为抓手，提升社会治理能力，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作格局，推进诉访分离，把信访纳入法治化轨道。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，强化禁毒工作，持续推进“天网工程”建设。切实开展食品药品监管，扎实抓好省级餐饮服务示范县和食品安全示范城市创建工作。从严从实从细落实安全生产主体责任和监管责任，持续开展安全生产隐患排查整治，强化对煤矿、交通运输、建筑施工、非煤矿山、危化物品、消防等重点行业领域的精准精细化监督管理，确保煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等主要指标低于全省平均水平。推动科技创新。巩固提高全国科技进步先进县成果，加强科技研发投入和科技创新，提升产业发展水平和经济增长质量。积极引进各类科技人才，培育和引领大众创业、万众创新，实现综合科技进步水平指数76%以上。推动文化繁荣发展。扎实推进公共文化服务体系示范区创建工作，建成文化馆、科技馆、图书馆、体育馆、影剧院、博物馆、档案馆、老年大学等文化设施，逐步完善各级公共文化服务网络，持续开展文化信息资源共享、“数字图书进农家”等工程，加强物质文化遗产、非物质文化遗产保护工作，保障公共文化支出占公共财政支出比例达1.6%以上。推动就业、社会保障等各项工作全面进步。持续完善就业创业服务体系，做好高校毕业生、返乡农民工、农村转移劳动力和就业困难人员的就业创业工作，实现城镇新增就业年均增长1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城镇基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和城乡居民最低生活保障制度，基本社会保险覆盖率达95%以上，力争实现城乡居民社会养老保险全覆盖。扎实抓好城乡居民医疗救助、临时救助和残疾人“两项补贴”，加强对留守儿童关爱保护和困境儿童、空巢老人、残疾人等重点群体的救助保护，实现城乡社会救助全覆盖。持续推进人民武装、国防教育、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、老年人、关心下一代等其他各项工作全面进步。 三、2017年重点工作 2017年是金沙县第十六届人民政府履职的第一年，是决胜贫困、率先小康的关键之年，将迎来党的十九大召开，做好2017年的工作意义十分重大。主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，一般公共预算收入增长10％以上，固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上。 围绕上述目标任务，我们将扎实抓好以下十个方面的工作。 （一）聚力抓好脱贫攻坚。采取力度更大、针对性更强、作用更直接、成效更持续的措施，实现39个贫困村出列，1.59万贫困人口脱贫。进一步健全县、乡、村三级联动扶贫工作机制，向贫困村派驻工作队和帮扶干部，实现贫困村和贫困户结对帮扶全覆盖。继续做好聘任乡土人才和能人志士到村担任“名誉村主任”，进一步加强与民进各级组织、广州荔湾及社会各界的联络联系，凝聚脱贫攻坚强大外力。制定“一户一策”，扶持贫困户发展“短平快”种养业项目，支持贫困农户自主创业，持续增强造血功能；制定“一村一策”，因地制宜发展主导产业，确保每个贫困村都有新型农业经营主体或农业专业合作社，发展壮大村集体经济，带动群众脱贫增收。按照“33112”比例安排分配专项扶贫资金，确保60%以上用于主导产业。充分发挥金融机构扶贫再贷款作用，用好用活“特惠贷”“富民贷”，扶持各类经营主体发展产业带动贫困户就业增收，实现扶贫产业信贷资金投放量3亿元以上。大力推行正大生猪养殖扶贫模式，建成两期24万头生猪扶贫项目，让贫困户通过利益联结产业发展得到更多更大实惠。加快5个集中安置点7476人易地扶贫搬迁项目建设，确保在2017年全面完成易地扶贫搬迁任务。加快推进乡村道路、安全饮水、电力通讯等工程实施，统筹做好教育、就业、医疗、生态补偿、民政救助等扶贫工作。 （二）强力抓好新型工业化。紧紧扭住实体经济不放松，做大工业总量，做优工业增量。完成工业固定资产投资80亿元以上，规模以上工业增加值95亿元以上，工业用电量8亿千瓦时以上。指导煤矿企业做好“一矿一策”，加快煤矿机械化改造步伐，确保优势煤矿在保障安全的前提下稳产达产。推动煤电双方签订长期合作协议，稳定市场预期，防止煤价大起大落。完成煤炭产量1350万吨以上，发电105亿千瓦时以上。推进330项目、黔北电厂城区供暖项目落地建设，支持翔通、裕华隆、兴豪华等企业自建产业园，加快形成产业集群。开工建设金沙经济开发区16条市政道路和茶园木孔循环经济园区、沙土民营经济聚集区配套设施，吸引更多企业落户园区。以“千企改造”为抓手，大力实施中小企业成长工程，培育发展优强企业，做大做强电子信息、装备制造、循环建材、轻工酿造、食品加工等产业。继续实施“3个15万元”政策，新增企业500个以上、个体工商户1000户以上。 （三）奋力抓好农业产业化。全面启动100个现代高效农业园区建设，新增种植茶叶2.5万亩、特色经果林2万亩、中药材1.5万亩，常年种植商品蔬菜24万亩，新增出栏肉猪20万头。完成露笑集团茶叶基地水肥一体标准化示范园、正大集团循环生态农业示范基地建设。加快露笑集团茶叶精深加工，铁皮石斛、灵芝种植及深加工、有机肥厂等项目建设，力争启动正大饲料、猪肉食品加工项目建设。深化品牌战略，支持农业企业积极申报“三品一标”认证，打造农产品特色品牌。加快构建“互联网+农业”体系，实现产业基地与市场的高效对接，进一步拓宽销售渠道。 （四）大力抓好城乡统筹发展。完成14000户棚户区改造任务，建成箐河生态公园、金沙公园（一期）、全民健身广场，启动文体中心、智能立体停车场、金沙一小及二小新城区分校和井冈山路、淮河路西延伸段等8条市政道路及地下综合管廊建设。完成城市风貌规划编制，优化城市形象和业态布局。加快推进新城区房地产项目建设，完成房地产开发80万平方米以上。推进黎明、古新等安置社区物管市场化运行，统筹处理好社区安置遗留相关问题，让人民群众安居乐业。加快整县推进小城镇建设步伐，完成沙土、茶园“8+X”项目建设，推动禹谟、安底等8个小城镇加快建设，打造各具地域特色的新型城镇。梯次推进改善农村人居环境和“四在农家·美丽乡村”建设，启动柳塘金新村、安底桂花村等16个试点村（社区）建设，打造“生态美、百姓富、人民群众安居乐业”的美丽乡村。 （五）努力抓好以旅游业为主的现代服务业。加快完善冷水河景区二期项目建设并投入运营，启动三丈水生态旅游度假区、绿峰梁子万亩玉簪花海、石仓山景区等重点旅游项目建设；推进后山古镇、岩孔板桥村等乡村旅游示范点建设；继续办好亚洲山地竞速挑战赛、全国溯溪大赛等重大赛事，承办好全市第十一届老年人运动会。加大金沙旅游推介和营销力度，提升金沙旅游品牌知名度和影响力，实现旅游总收入增长30%以上。大力发展电子商务，完善电子商务运营中心和电商物流配送中心功能，新增电商企业30家、村级电商综合服务站70个。进一步加大划行归市力度，支持和培育开明·同心城、义乌商贸城、洪星物流园等成为专业化、精细化市场主体，加快发展现代服务业。 （六）勠力抓好基础设施建设。启动古蔺至金沙至修文、金沙至仁怀至桐梓高速公路，金沙至播州三合镇、清池至七星关燕子口镇一级收费公路建设。完成212国道寒婆岭至外寨、五里坡至乌箐，208省道老木孔至岚头，县道岩孔至烂坝、石场至清池改扩建工程。开工建设306省道清池至卧牛河，208省道后山至壮飞大桥、中心至长坝，307省道安底至杨柳等改扩建工程。完成危桥改造、县乡道大中修、乌江库区码头、客运站点等建设任务。积极推进夹岩水利枢纽工程金沙段建设，加快油沙河水库建设，实现蓄水和通水试运行，力争开工建设树寨沟、唐家沟水库，启动金沙河和西洛河22公里防洪、截污、景观一体化综合治理工程，完成农村饮水安全巩固提升工程。建设35千伏后山变，实施10千伏及以下中心村电网升级改造，完成低电压台区改造工程240个。加快4G网络建设，完成300个4G基站安装。新增40个村通宽带，新增多彩贵州广电云数字电视用户10000户以上。 （七）着力抓好生态建设。扎实开展冬春造林活动，完成荒山绿化16.2万亩，其中特色经果林种植6万亩；完成退耕还林9.66万亩；实施通道绿化，将杭瑞、赤望高速金沙段两侧打造为绿色经济长廊。森林覆盖率、造林成活率分别达59%、85%以上。完成清池、石场等污水处理厂建设，县城、乡镇污水处理率分别达95%、85%以上。加快推进全县城乡生活垃圾收运系统建设，城乡生活垃圾无害化处理率达70%以上。加强水源地保护和水质监测，确保县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，空气质量达标率90%以上。持续开展采煤沉陷区综合治理工作，强化节能减排，大力发展低碳循环经济。严把建设项目环评审批关，防止落后产能、落后工艺转入我县。 （八）全力抓好民生事业。新建大水、高坪等11所幼儿园，改扩建新化中学、平坝小学等29所中小学，加快完善金沙中学、金沙二中、外滩学校配套工程并投入使用，启动建设鼓场旭华、源村普惠等14所幼儿园和玉屏社区中学、黎明社区小学。扎实推进县级公立医院综合改革和基本公共卫生服务均等化，确保县人民医院一期工程投入使用，加快二期工程建设，启动康复医院、疾控中心、经开区卫生服务中心、茶园卫生院等项目建设。完善健康扶贫体系，实现城乡居民医保、大病保险、医疗救助“一站式”服务。做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，开工建设县文化馆、图书馆、档案馆，启动义盛隆商号、契默土目庄园修缮工程，抓好“中华诗词之乡”创建和81个乡村文体活动场所建设。实现城镇新增就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。基本社会保险覆盖率达93.5%以上，城乡居民养老保险参保率达100%。城乡低保标准提高到532元/人/月、3528元/人/年。加快残疾人托养院、未成年人保护救助中心、救灾物资储备仓库、岩孔敬老院、烈士陵园建设，推进敬老院改造提质，完成气象台站主体工程建设。切实关爱保护留守儿童、空巢老人、残疾人等重点群体。 （九）合力抓好深化改革。以PPP模式作为推进项目建设的主要抓手，加快市政道路、旅游项目、水利工程、污水和垃圾处理设施等严格按PPP程序早日开工建设。加快推进农民住房财产权抵押贷款试点、以农村社区为基本单位的村民自治试点工作，力争启动土地承包经营权抵押贷款试点工作。深化财税和金融体制改革，推进政府平台公司实体化试点改革，全面完成事业单位和国企公车改革。优化招商引资方式，结合产业布局和发展方向引进新项目、大项目落户金沙，着重引进500强企业，不断提高招商引资的履约率、资金到位率和投产率，招商引资到位资金200亿元以上。 （十）竭力抓好安全稳定。充分发挥煤矿安全生产综合治理技术服务平台作用，加大临近煤层瓦斯抽采和综合利用力度，强化安全监管和隐患排查整治，推进煤矿企业安全生产。完善道路安保设施建设，加大路检路查力度，有效减少交通安全事故。加强建筑施工、消防、非煤矿山等领域监管，有效遏制事故发生。多措并举强化食品药品安全管理，营造安全放心消费环境。加强和创新社会治理，扎实开展“七五”普法，深化法治金沙建设。坚决打击各类违法犯罪活动，强化禁毒工作。切实做好新形势下群众工作，深入开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解，坚决控制信访事项增量、减少存量。统筹做好农民工工资清欠工作，促进社会和谐安定。 加快经济社会发展，人民寄予厚望，政府责任重大。必须切实加强政府自身建设，着力打造法治、责任、高效、廉洁政府，持续提升政府执行力和公信力。 始终把法治公正摆在前。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。支持法院、检察院工作，充分发挥法律顾问参谋作用。全面落实“两个清单”，让法治和公正成为政府建设的主旋律。 始终把责任担当扛在肩。不忘初心、奋勇前行，科学担当、积极有为。坚持县政府班子作表率，以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩。积极营造想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的良好氛围，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在能干事上，把能力展现在干成事上，用干事创业的实际行动改变金沙、发展金沙、振兴金沙。 始终把效率作风抓在手。进一步优化政务环境、政策环境、市场环境，加大“放管服”力度，推行“双随机一公开”监管机制，切实推进互联网+政务服务。全面推行“三单制”管理，着力整治部分干部“担当不足不敢为、动力不足不想为、能力不足不会为”突出问题。构建“亲”“清”新型政商关系，把金沙打造成为“高效率、低成本、无障碍”的投资福地和效益高地。 始终把清正廉洁刻在心。巩固“两学一做”专题教育成果，严格遵守中央八项规定、省市县十项规定。坚持廉政建设永远在路上，认真落实一岗双责。始终把纪律和规矩挺在前面，坚守底线、不碰红线。扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，打掉寻租空间。加强行政监察和审计监督，严格对公共资金、公共资源、国有资产进行有效监管。深化拓展民生监督工作，着力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。 各位代表，蓝图已经绘就，征程已经开启。百年梦想鼓舞人心，全面小康催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金沙县委的坚强领导下，坚定信心抓发展，满怀豪情谱新篇，为率先全面建成小康社会和推动金沙经济社会持续健康发展而努力奋斗！ 1.“三个金沙”：即活力金沙、宜居金沙、幸福金沙。 2.“五个一流县”：中国共产党金沙县第十一次党代会提出着力创建全省经济发展一流县、全省统筹城乡发展一流县、全省城镇建设一流县、全省生态文明一流县、全省社会和谐一流县。 3.“五证合一”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记制度。 4.“五全服务”：2015年6月25日，省委书记陈敏尔在省政府政务服务中心召开省政府专题会议，提出要围绕“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”的“五全”服务目标，加强各级政务服务中心建设，努力打造一流的政府公共服务新平台。 5.“三变”改革：即“资金变股金、资源变股权、农民变股民”。 6.环境保护“六个一律”：省委、省政府提出的对全省范围内的重点流域、重点区域、重点行业和国家明令禁止、淘汰的落后生产设备、工艺、产能等高污染高能耗的企业及小作坊四个方面的专项执法行动。“六个一律”是指建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 7.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 8.教育“9+3”计划和“4+4”突破工程：“9+3”计划即9年义务教育及3年免费中等职业教育计划；“4+4”突破工程即学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程和优美教室工程、安全围墙工程、班班通工程、塑胶运动场建设工程。 9.“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。 10.“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。 11.“两学一做”学习教育：即“学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员”。 12.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。 13.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 14.“五大发展理念”：党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 15.“11365”发展思路：中国共产党金沙县第十二次代表大会提出了今后五年的工作思路：坚定不移地践行中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照省委主基调主战略和市委“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总体部署，认真实施“十三五”规划，围绕一个目标（率先全面建成小康社会），坚定一条路径（“开放带动、转型发展”的路径），加快三个融入（东融黔北经济协作区、南融黔中经济区、北融成渝经济圈），突出六大重点（工业转型升级、城乡统筹协调、农业提质增效、商贸繁荣兴盛、旅游全域发展、党建全面提升），建设全省五个示范区（转型升级、科学发展示范区；城乡统筹、均衡发展示范区；低碳环保、生态宜居示范区；开放带动、内外联动示范区；保障完善、人民幸福示范区）。 16.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 17.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 18.“两助三免（补）”：指对就读普通高中的农村贫困学生，在实施国家助学金基础上，新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费资助项目。 19.“四有五覆盖”：指在贫困户人均可支配收入稳定超过国家贫困标准的基础上，按照缺什么补什么的原则，达到“有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖。 20.“五通四有”：指贫困发生率原则上下降到3%以内（或现有贫困人口为低保兜底对象）的基础上达到“村村通水泥（沥青）路、通客运、通宽带及电话，组组通公路几连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业（助理）医师，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。” 21.“千企改造”工程：省政府办公厅印发《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》，明确到2016年底前，完成所有规模以上工业企业转型升级方案制定工作；“十三五”期间，每年培育600户科技型、高成长型中小微企业进入规模以上企业行列，每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县级共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。 22.“接二连三”：指促进农业与二三产业融合发展，提高农业现代化水平，是现代农业和品牌农业的本质特征，是经济发展的必然趋势。 23.“一心八线十景”： “一心”指建设以老城区、新城区、开发区为核心，满足“吃、住、购、娱、养”服务功能的游客集散中心。 “八线”指八条旅游线路，第一条路线（生态观光游）：县城西洛（台金生态观光农业科技园、西洛温泉）平坝（石仓山、西洛湖、冷水河、油沙河）太平（大峡谷、彝族苗族风情）；第二条路线（乡村度假游）：城区箐河公园岩孔（贡茶古镇、板桥村、白云山、永丰村、绿峰梁子、绿竹山、上山村苗族风情、上山溶洞、黔北影视城）桂花（箐河水库、摩崖石刻）；第三条路线（康体养生游）：县城柳塘（胜天水库、苗族风情、乌箐河、民丰水库）禹谟（醋文化、八宝山、水落洞、禹漠粮仓<省保>）安底（温泉、桂花水乡）岚头（茶海、石林、旅游小镇<国家级卫生乡镇>）；第四条路线（非物质文化体验游）:长坝（庆坛戏、狮灯、天坑、昆仑村金丝楠木、千年古银杏）高坪（苗族风情）化觉（乌江百里画廊、金马石林、布依寨、奢香古驿道）；第五条路线（盐茶古道体验游）：鼓场（打鼓新场、义盛隆商号、天主教堂、高岩寺）石场（敖氏和罗氏墓群石刻、马鞍山彝族民居）清池（盐茶古道、渔塘河、江西会馆、千年古茶树、贡茶园）马路（千年黄桷树、契默土目庄园、关渔塘梯级水电站）；第六条路线（山地河谷自然风光游）：县城五龙（偏岩河、小洋溪水库、杨梅山、有机茶叶基地）茶园（偏岩河、万寿宫、牡丹园）木孔（偏岩河、菜籽坳战斗遗址、洋坝山庄）；第七条路线（红色文化体验游）：后山（古镇、钱壮飞烈士陵园、登山健身步道、红旗渠、三丈水省级森林公园、天灵寺、罗家寨古村落、东汉古墓群、溶洞）沙土（花滩河、上水井古村落、王家坪溶洞）源村（酒文化、溶洞、肖家大院）；第八条路线（少数民族风情游）：县城大田（杜鹃山、中药材种植园、白泥卧大山、彝族苗族布依族风情）安洛（跑马坪、安洛河、蜂子岩、彝族苗族布依族风情）新化（煤炭博物馆、彝族苗族布依族风情）。 “十景”，指“三山六水一马坪”十大景区建设。 24.“三山六水一马坪”：“三山”指石仓山、白云山、杨梅山；“六水”指冷水河、三丈水、偏岩河、渔塘河、安底温泉、花滩河；“一马坪”指跑马坪。 25.集镇“十大提升工程”：指在小城镇实施整县提升、改革提升、规划提升、项目提升、镇村联动提升、绿色提升、文化提升、产业提升、管理提升、开放提升十大工程。 26.基础设施建设“六项行动计划”：指“四在农家·美丽乡村”基础设施建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。 27.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 28.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 29.“两权改革”：即农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款改革。 30.“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 31．“33112”比例：指扶贫资金分配方式，即30%用于扶贫产业；30%用于扶持农民专业合作社、村集体经济组织，带动贫困户发展到村到户生产经营性项目和公益性民生项目；10%用于小额扶贫“特惠贷”贴息，主要用于支持“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息；10%用于扶贫培训，主要支持“雨露计划”和扶贫干部培训，其中扶贫干部培训资金不能超过10%；20%用于改善生产生活条件，支持贫困村(不含村级)以下小型公益基础设施建设，重点支持产业基础设施建设。 32.“特惠贷”“富民贷”：均属于精准扶贫农户小额信用贷款，是专门为农村贫困农户提供的信贷产品。主要为扶贫部门确认的建档立卡的农村贫困农户提供5万元以下、3年期以内低利率、低成本的农户小额信用贷款，无需担保抵押，从而降低了贫困农户的贷款成本和经济负担。 33.“3个15万元”：是指我省扶持微型企业发展的优惠政策，即投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助、15万元税收奖励，银行提供15万元贷款支持，同时享受行政事业性零收费。 34.“新两基”：即县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。 35.“两个清单”：即行政权力清单和行政责任清单。行政权力清单是指以列出清单的方式明晰政府部门权力范围和政务运作程序，给权力划定边界，明确政府该做什么、怎么行使权力，做到“法无授权不可为”。行政责任清单是指以列出清单的方式明晰政府部门职责内容和履职范围，解决职责交叉问题，理顺政府与市场的关系，加强事中事后监管和社会公共服务，明确政府管什么、怎么管市场，做到“法定责任必须为”。 36.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。 37.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。 38.“三单制”：为进一步加强和改进督查工作，提高督查工作效率，构建权责明晰、程序规范、体系健全、科学精准的督查长效机制，使各单位、各乡（镇、街道）积极??

  2025-07-15

• 【投资金沙县】2018年金沙县政府工作报告

  (2018年1月16日在金沙县第十六届人民代表大会第二次会议上)金沙县人民政府县长李涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。砥砺前行的2017年2017年，是县十六届人民政府的履新之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县干群同心、砥砺前行，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，围绕全省“百姓富、生态美”奋斗目标，聚焦全市“113”攻坚战和全县年度目标任务，强基础、兴产业、惠民生、建小康，全县经济社会呈现出稳中有进、持续向好的发展态势。预计完成地区生产总值254亿元，同比增长12%。完成全部工业增加值114亿元，同比增长11%。完成500万元以上固定资产投资231.09亿元，同比增长2.43%。完成一般公共预算收入19亿元，同比增长13.94%。完成税收总收入33.23亿元，同比增长22.47%。完成社会消费品零售总额39.87亿元，同比增长13%。完成城镇、农村居民人均可支配收入28920元、9512元，同比分别增长8%、10%。完成金融机构人民币存、贷款余额161.47亿元、137.02亿元，同比分别增长22.26%、11.36%。回顾一年来的工作，有六个方面的新看点。一是增比进位有新提升。强化经济运行和项目建设双线调度，狠抓社会民生和生态建设，上半年在全省第一方阵综合考核排名从2016年13位跃升到第8位，预计全年经济社会发展主要目标任务将圆满完成。二是示范引领有新成绩。先后承办全市工业园区建设和新型工业化观摩会、农业园区和项目建设观摩会，全省“双千工程”及大数据与实体经济融合观摩会等12个市级以上现场会议。三是提质增效有新作为。研究出台《进一步加快西部六乡镇发展的意见》《创新机制加快现代高效农业园区建设强力推动特色农业持续发展的实施意见》《加快工业经济提质增效转型发展的实施意见》《加快城镇转型发展实施方案》，推进全县脱贫攻坚、结构调整、城乡建设持续提质发展。四是开拓进取有新突破。扎实开展全国农民住房财产权抵押贷款改革试点工作;环卫保洁、路灯照明、城市绿化等向社会购买服务进一步规范，获得省级“政府向社会力量购买服务培育资金示范县”称号;创新项目投融资模式，总投资43.42亿元的14条市政道路及地下综合管廊、经开区集中供热(冷)两个项目入选省级PPP示范项目;推进线上线下交易平台建设，获得省级“电子商务进农村综合示范县”称号。五是重大活动有新成效。成功举办亚洲山地竞速挑战赛、全国溯溪大赛、全国象棋公开赛、全市第十一届老年人体育运动会、全县环经开区马拉松长跑暨自行车骑行比赛等活动;各类民族民间文体活动丰富多彩，荣获“全国群众体育先进单位”称号。六是创建评选有新成果。金沙获评“国家卫生县城”，成功创建为“中华诗词之乡”;冷水河获批“国家森林公园”;沙土、岚头、桂花获得“全国卫生乡镇”命名;安底、岩孔等6个镇(街道)和县离退局、金沙一中等7个单位分别荣获全国诗词之乡和诗教先进单位称号;平坝新庄村荣获“全国文明村镇”称号;县国税局荣获“全国文明单位”称号。金沙知名度、美誉度持续提升。2017年，我们重点抓了以下九个方面的工作。 （一）突出精准施策，脱贫攻坚扎实推进。扎实开展脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，全面打响“四场硬仗”，完成28个贫困村出列、6435人脱贫。投入1.52亿元，实施“组组通”公路380公里，实现村村通客运。争取产业扶贫子基金9.27亿元、动员5600户贫困户通过“特惠贷”“富民贷”入股资金2.8亿元、引进各类经营主体资金10亿余元投入茶叶、蔬菜、生态养殖、特色经果林等扶贫产业，联结带动贫困群众通过租金、薪金、股金增收。投入4.58亿元的2016年10个易地扶贫搬迁安置点7042人全部搬迁入住，投入4.71亿元、惠及7476人的2017年“光明小镇·幸福家园”易地搬迁项目主体基本完工。完成教育资助53641人次4442万元、“四重医疗保障”62002人次4515万元、兜底保障救助15218人次9157万元。投入7000万元，实施农村危房改造及配套“三改”工程1840户。坚持扶贫与扶志、扶智结合，创办263个“新时代农民(市民)讲习所”，开展宣讲2500余场次。民进各级组织、广州市荔湾区、恒大集团倾情帮扶;157家企业与87个贫困村结成帮扶对子;省市县乡505名干部驻村助力脱贫攻坚，98个责任部门1729名干部参与结对帮扶。 （二）突出转型升级，实体经济稳步提升。完善体制机制，推动转型升级，三次产业结构调整到13:54:33。农业方面。完成农业增加值32.45亿元，同比增长6.5%。完成11个省级、4个市级、13个县级现代高效农业园区建设;新增市级龙头企业4家、家庭农场26家、示范社14个，新型农业经营主体增加到2016个。完成粮食总产量26.25万吨，同比增长6.07%;肉类总产量4.02万吨，同比增长19.79%。新增茶叶5万亩、特色经果林4.5万亩、中药材1.5万亩，种植蔬菜12.5万亩，存栏猪、牛、羊共82.7万头。完成无公害农产品产地认定11.78万亩、产品认证12个。工业方面。完成规模以上工业增加值100.31亿元，同比增长12.6%。净增2000万元以上规模企业15个，累计达95个。实施千企改造项目18个，金沙酒业建成防伪溯源信息化管理系统。原煤产量和发电量创历史新高，生产原煤1569万吨，同比增长17.69%;供应电煤830.9万吨，同比增长37.08%。发电125亿度，同比增长6.8%。完成7个煤矿综采改造，综采机械化率达37.25%。加大煤矿瓦斯综合利用，新增瓦斯发电项目3个、装机容量5000千瓦。生产成品白酒9500千升、水泥258万吨。金沙经济开发区通过腾笼换鸟，促进产能释放，不断转型升级，推进翔通、兴豪华自建产业园;强化招大引强，新增入园项目32个，新增规模以上企业13个;完成工业投资43.62亿元，实现税收3.4亿元、进出口贸易额7250万美元。第三产业方面。完成第三产业增加值84.52亿元，同比增长13.3%。安底桂花温泉度假中心、岩孔云裳花容农旅观光等项目基本建成。实现旅游收入106亿元，同比增长38.38%。新增电商企业30家、电商个体工商户74户，建成村(社区)电商服务站200个，实现电子商务网络零售额3100万元，同比增长48%。洪星物流园入驻快递物流企业45家。新增市场主体13197户，同比增长58.89%。完成民营经济增加值157.7亿元，占地区生产总值比重达62.1%。 （三）突出提质跨越，城乡面貌持续改观。加快构建以县城总体规划为主体，以镇乡总体规划、村庄建设规划和各类专项规划为骨架的城乡规划体系，推动县城、小城镇、农村(社区)三级城镇化协同发展。完成城镇基础设施投资16亿元，新增城镇建成区面积2.65平方公里、城镇人口2.86万人，城镇化率达45.89%。完成15073户棚户区改造签约，新增房地产开发81万平方米。金沙公园(一期)、箐河生态公园基本建成，黄河大道西延伸段、松江路等8条市政道路及配套综合管廊项目开工建设。完成小城镇项目建设投资19.6亿元，沙土“8+X”项目全面建成，茶园、清池等小城镇建设有序推进。投入1.03亿元，硬化通寨路、入户路403公里，硬化庭院、广场66250平方米，实施文体、环卫项目330个。安洛大萝卜村、岩孔上山社区荣获“全省少数民族特色村寨”称号。投入4.5亿元，完成国省干线、县乡道路大中修工程125公里。307省道石场至太平、210省道禹谟至化觉、县道岩孔至烂坝路面改造工程全面完成，沙三大桥维修加固工程建成通车，208省道老木孔至岚头、县道石场至清池改扩建工程主体完工。修金古、金仁桐高速公路前期工作进展顺利。投入4.26亿元，基本建成油沙河水库及供水管道工程;投入1.2亿元，加快推进夹岩水利枢纽黔西北供水工程金遵分干渠、金沙分干渠和北干渠建设。投入3.2亿元，实施电网建设项目11个，大力改善城乡电网网架结构。投入2.7亿元，实施通讯基础设施建设，新增4G基站340个。投入4680万元，实施多彩贵州广电云村村通户户用工程15000户。 （四）突出谋划争取，项目建设加快推进。通过向上争取、招商引资、项目观摩等举措，积极促进项目投产达效。与全省同步举行四次集中开工仪式，开工建设项目28个、投资118.33亿元。投入项目前期工作经费5000万元，谋划各类项目487个。向上争取项目资金13.41亿元，其中：中央预算内投资项目15个、资金2.94亿元。谋划PPP项目18个，计划投资251.73亿元，完成一方案两报告项目5个，完成招投标并开工建设2个。通过领导带头招商、以商招商、全员招商等举措，引进项目133个，招商引资到位资金212亿元，同比增长15.81%。兑现企业招商引资奖励资金6003万元。 （五）突出发展后劲，生态环境持续向好。完成退耕还林9.66万亩、石漠化综合治理15平方公里。森林覆盖率达55.24%。严格执行森林保护“六个严禁”，查处林业违法案件250起。积极做好中央环保督察交办信访案件办理和反馈问题整改工作，认真贯彻执行水、气、土“三个十条”，扎实开展环保“利剑”百日攻坚行动，查处环境违法行为42起。建立健全县乡村三级河长制，县域河流4个监测断面均达到或优于地表水Ⅲ类水。投入7400余万元，拆除乌江流域网箱1317亩。完成赤水河上游20个村寨农村生活污水治理设施建设。全县集中式饮用水源达标率达100%，城镇污水处理率达96.1%。制定发布城区高污染燃料禁燃区方案，县城空气质量达标率达95%。沙土垃圾填埋场、金沙医疗废弃物处置中心建成投运，实现城乡垃圾收集清运处理全覆盖，垃圾无害化处理率达96.5%。 （六）突出动能培育，改革创新不断深化。深入推进供给侧结构性改革，关闭煤矿11个，淘汰落后产能150万吨。全面落实营改增等政策，减费降税9233万元。办理农民住房《不动产权证书》28766本，抵押贷款1.9亿元，农民住房财产权抵押贷款助推农业农村发展取得初步成效。学习借鉴“塘约经验”，探索推进“五比五创”金沙实践，组建239个村集体经济股份合作社，投入1400万元推动14个试点村开展“村社一体化”系列改革。全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，调查并公示13.6万户农户122.95万亩土地。创新资源配置方式，加快市场化转型，将900多亿元政府性资产资源注入14个国有公司，县建投公司和经开区建投公司信用评级达到AA级。投入8200万元，改造提升17个城市社区公共服务能力。扎实推进“省级社会信用体系建设创新示范试点县”创建工作。 （七）突出以人为本，社会民生不断改善。进一步巩固“新两基”成果，学前三年毛入园率达87.06%，义务教育巩固率达88.01%，高中阶段毛入学率达90.58%，高考本科综合上线率达65.5%，位列全市第一。金沙县入围第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县。新建5所幼儿园，改建27所闲置校舍为山村幼儿园，新建、改扩建8所中小学。科技支出1.19亿元，占财政一般公共预算支出的2.64%，完成发明专利授权29件。建成7个乡级综合文化站，设立239个村(社区)综合文化服务中心，实现村级文体广场全覆盖。申万胜书法艺术馆成功开馆。县人民医院与省人民医院结成医联体，县中医院一期建设项目投入运行。西洛、柳塘卫生院建成投用，清池、安底等9个卫生院完成提级改造。乡级卫生院远程医疗、规范化数字预防接种门诊实现全覆盖，异地就医住院费用实现直接结算。城乡居民医疗保险参保率达100%。扎实推进全面二孩政策，常住人口符合政策生育率达94.42%。城镇新增就业11474人，失业人员再就业1617人，就业困难人员就业1423人，农村劳动力转移就业16598人，城镇登记失业率下降到3.4%。统筹各类培训项目，开展“十万农民大培训”和各类技术技能培训6.1万人次。城乡居民最低生活保障标准分别提高到532元/人·月、3528元/人·年，发放城乡低保及各类救助补助资金10.62万人次1.5亿元。建成县残疾人托养中心，设立阳光儿童之家431个，配发留守儿童安全电话手表7000余部。 （八）突出安全稳定，社会治理持续强化。坚守安全生产红线，严格落实安全生产责任制，开展各行业领域安全执法39761人次，检查企业22050家次，查出并整改隐患43684条，安全生产事故起数同比下降34.6%。完成115处地质灾害隐患点防灾应急演练，全面落实地质灾害点群测群防监测机制。出动消防救援617人次，抢救各类财产264万元。建成25个乡(镇、街道)交通安全“劝导站”，查处交通违法行为18.48万起。扎实开展大安全“五项行动”，突出抓好“严打整治”，刑事、治安案件同比分别下降29%、44%。深入开展领导干部“开门接访”“包案化解”和“带案下访”活动，排查各类矛盾纠纷3112件，成功调处3099件。建立健全社会化、网格化、信息化治安防控体系，精神障碍患者、吸毒人员等人群服务管理工作进一步强化。 （九）突出勤政廉洁，自身建设坚实有力。严格执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，办理人大建议270件、政协提案214件，办复率、满意率均为100%。全面推行面向市场购买法律服务，25个乡(镇、街道)和28个县直部门聘请了法律顾问。办理一审行政诉讼案件71件，行政机关负责人一审出庭应诉率达64.8%。全面梳理县直单位权力清单和责任清单，取消、合并行政权力9项，对6个镇下放经济社会管理权限88项。深化机构职能转变，设立茶产业办、旅游发展办、大数据办等机构。优化政务服务，34个部门586项政务服务事项全部进驻新政务大厅，实现县乡村三级实体政务大厅和网上办事大厅全覆盖。把县人民政府门户网站打造成政务公开第一平台，发布政务公开信息9114条。开展“双随机一公开”抽查489次，查处违法违规行为305起。持续开展“两学一做”专题教育，严格执行中央“八项规定”、省市县“十项规定”和省“禁酒令”，认真整改“四风”突出问题。反腐倡廉持续加强，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。大力支持法院、检察院、人民武装深化改革，积极促进工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、史志、红十字、关心下一代等工作长足发展，全力推动老龄、双拥、档案、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空等工作不断进步。各位代表，2017年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持的结果;是全县广大干部群众、驻金部队官兵、驻金单位及社会各界齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心和支持金沙改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。纵观我县，仍然面临不少困难和问题：一是推进高质量发展任务艰巨。受宏观经济和政策调整等因素影响，固定资产投资、城镇和农村居民可支配收入增速放缓，未达到预期目标;推进高质量发展所需资金、土地、人才、技术等要素制约仍然突出。二是加快结构调整任务艰巨。三次产业整体层次低、链条短，融合发展不充分。煤电酒等主导产业面临形势仍然严峻，新型能源化工、电子信息等新兴产业支撑作用亟待提升;发展现代高效农业、推进全域旅游任重道远。三是保障改善民生任务艰巨。实现整体脱贫，加快全面小康建设进程，人民群众关心关注的教育、医疗、就业、收入、社保、养老、居住、环境等方方面面还有很多短板需要加快补齐。四是激发内生发展动力任务艰巨。部分群众等靠要的依赖思想、发展脱贫产业的思路及技能，需要通过加大“讲习”进一步转变和提升;部分干部工作激情不足、担当不力，干事创业的能力水平需要进一步强化激发。这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。奋力开启新时代幸福美丽新金沙建设2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实现全县整体脱贫的收官之年，是推进全面建成小康社会的关键之年。我们将迎来改革开放40周年、毕节试验区成立30周年两大盛事，做好2018年的工作，任务艰巨、意义重大。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，聚焦“百姓富、生态美”奋斗目标，聚力打赢“113”攻坚战，按照“全省增比进位、全市示范引领、全县提质增效”发展定位，打造开放带动、转型发展的“金沙之路”升级版，加快推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化和旅游全域化，促进信息化与实体经济加快融合，推动经济社会平衡充分发展，奋力开启新时代幸福美丽新金沙建设新征程。主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，规上工业增加值增长12%以上，农业增加值增长6.5%以上，500万元以上固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，一般公共财政预算收入增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右。实现所有贫困村出列和贫困人口脱贫。围绕上述工作思路和目标任务，我们将扎实抓好十个方面的工作： （一）聚焦整体脱贫，加快全面小康进程。坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，尽锐出战、精准施策，打好打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“一达标”“两不愁”“三保障”，围绕“五个一批”，落实“六个精准”，推进“七大工作”，坚决完成剩余33个贫困村出列和3.3万人脱贫任务。打好基础设施建设硬仗。重点实施好“组组通”公路建设大决战，投入4.68亿元，完成剩余30户以上村民组1170公里通组路、产业路建设;投入6.55亿元，实施安全饮水、电力、通讯、美丽乡村等建设，实现所有贫困村“五通四有”和贫困户“四有五覆盖”。打好产业扶贫硬仗。坚持产业规模化、服务配套化、销售渠道化、利益机制化、三产一体化理念，用足“子基金”，用活“特惠贷”，做大做强茶叶、蔬菜、生态家禽、食用菌、经果林、中药材等优势产业;实现乡(镇、街道)冷链物流全覆盖;充分发挥农业龙头企业、“村社一体”集体经济股份合作社等平台的带动作用，大力发展订单农业;扎实推进产业扶贫“11123”工程，联结全部贫困户;持续优化生产、加工、销售等环节，着力延伸产业链条，推动产业接二连三融合发展，实现产业覆盖全县大部分农村群众。打好易地扶贫搬迁硬仗。抓好工程建设进度和质量，确保“光明小镇·幸福家园”易地扶贫搬迁安置点3月底前达到搬迁入住条件，6月底前完成搬迁安置;投入6.2亿元，建成“大水小镇·美丽家园”易地扶贫搬迁安置点，确保10519人年底实现搬迁入住。扎实推进“五个三”生计保障，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。落实好教育扶贫相关免补资助政策，着力提高职业教育和技术技能培训质量，实现教育资助和技能培训全覆盖。投入500万元，建设完善33个出列村卫生室;全面落实建档立卡贫困人口“四重医疗保障”制度，大力推进“三个一批”行动计划，有效遏制因病致贫因病返贫。投入3.17亿元，全面完成7542户危房改造和“三改”任务。加快补齐区域发展短板。全面落实《进一步加快西部六乡镇发展的意见》，聚焦太平抬石、马路金联两个深度贫困村，统筹兼顾其他贫困村，在人力、物力、财力等方面给予倾斜，全方位、多层次支持和助推西部乡镇加快发展。统筹抓好就业、金融、社会保障兜底等扶贫，让发展成果普惠人民。进一步加大和民进各级组织、广州荔湾、恒大集团以及社会各界的对接联络，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。贫困不除，愧对历史;群众不富，寝食难安;小康不达，誓不罢休。我们坚信“幸福都是奋斗出来的”，我们将以更加务实的责任担当，凝心聚力打赢脱贫攻坚这场硬仗;在整体脱贫的基础上继往开来，奋力推进全面建成小康社会新征程。 （二）聚焦质量效益，推动产业提质升级。突出发展要务，凸显质量效益，持续转变发展方式，调整优化经济结构，推动县域经济高质量发展。推进农业现代化。巩固提升75个农业园区，新增打造25个农业园区。调减玉米种植30万亩以上，实现旱地基本农田全部种植经济作物。新增茶叶10万亩、经果林5万亩、辣椒13万亩、香葱0.6万亩、中药材1万亩、食用菌1300万棒(袋)、生态家禽300万羽。全面启动国家级农产品质量安全示范县创建工作。推进新型工业化。深入推进“千企改造”工程，完成金源、长盛等11个煤矿综采机械化改造，加快大运、龙宫等8个煤矿技改扩能，实施安能、回归等5个煤矿瓦斯发电项目。完成煤炭产量1460万吨以上，发电110亿度以上。生产成品酒1万千升，水泥270万吨。力争启动国电投金沙30万吨电解铝项目，争取全国第三批电力增量配电业务改革试点。开工建设开发区18条市政道路、20万平方米标准厂房和教育、医疗、商贸等配套设施，推进兴豪华、裕华隆、翔通、人民电气、德运五金科技等企业自建产业园。做大做强电子信息、装备制造、循环建材、轻工轻纺、食品加工等产业。推进旅游全域化。实施“一核两轴四区”旅游产业结构布局项目建设，全面启动玉簪花海景区、壮飞广场、柳塘万亩牡丹园等重点旅游项目建设。继续承办好亚洲山地竞速挑战赛，全国溯溪大赛、象棋大赛等活动。实现旅游总收入增长30%以上。推进信息化建设。启动智慧金沙建设，加快信息化基础设施建设，促进大数据与实体经济融合发展，培育新的经济增长点。新增418个4G基站，实现所有建制村通4G网络和宽带。大力发展电子商务，完善提升电子商务公共服务中心、物流配送中心建设，新增电商企业30家、村级电商综合服务站70个。 （三）聚焦项目带动，持续扩大有效投资。坚持抓项目就是抓发展的理念，推动形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地、创新型项目勇闯天地竞相建设的良好局面。加大项目谋划争取力度。认真分析国家政策导向、产业发展方向和资金重点投向，超前谋划，储备一批带动经济结构优化升级和加快转型提质的大项目好项目。用好5000万元项目前期工作经费，推动300亿元以上项目落地建设。加强项目调度管理。坚持“五个一”工作机制，严格执行项目办理审批单位调度、“三级调度”和“三单制”管理，充分运用提示、督促、问责问效等手段，确保各类项目建设有人抓、有人管、有人负责到底。加强项目用地、规划、资金、拆迁、环评等要素保障，促进项目开工建设和投产达效。加大招商引资力度。按照资源链引商、产业链招商、服务链安商思路，强力推进“千企引进”工程。巩固领导干部带头招商、以商招商和全员招商成果，成立小分队驻深圳等地开展招商，精准甄别潜在投资人，提高招商引资成功率。坚持招商引资与招才引智并重，着力引进一批带动性强、附加值高的大项目、好项目落地建设，全年完成招商引资到位资金229亿元以上。加大PPP项目推进力度。以PPP模式作为推进项目建设的主要抓手，认真谋划推进农业园区、民生工程等PPP项目，确保特色小镇、旅游景点、河道整治、污水治理等10个PPP项目启动建设。力争完成PPP项目投资100亿元以上。 （四）聚焦城乡统筹，建设幸福美丽家园。坚持以人为本，强化规划引领，着力推动县城、小城镇、农村(社区)三级城镇协同发展。加快县城扩容提质。推进“六城同创”，提升城市品位质量。坚持老城区改造、新城区开发、产业园区建设“三轮驱动”，有序推进中心城区“十大工程”，启动玉簪花城市中央公园、奥体中心、井冈山路、天山路、玉簪花大道等重点市政工程建设，完成黄山路、淮河路延伸段及长江大道、黄河大道、泰山路景观提升工程，推进城区6个农贸超市、7个停车场和8个城市社区服务站建设。实施12662户(力争18000户)棚户区改造，加快中远未来城、海悦现代城等房开项目建设，完成房地产开发144万平方米。进一步规范房地产开发与管理，逐步消化“问题楼盘”。实施新老城区山体小公园、绿地系统建设。加快特色小城镇建设。全面完成21个小城镇规划提升工作，完善镇乡基础设施和配套服务设施建设，实现集镇区内主干道全部“白改黑”和集中供水、污水收集处理、垃圾收集清运、环卫市场化管理全覆盖，全面整治集镇“脏、乱、差”现象。着力打造提升10个特色示范小城镇，统筹提升其他乡镇集镇建设水平。建设一批茶旅文化、温泉养生、酱醋产业、酒业小镇、民族风情等各具特色、充满魅力、让人心动的“宜居宜业宜游”特色集镇。加快推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，统筹镇村联动，在10个特色示范小城镇各打造1个以上高品质美丽乡村示范点，带动全县“四在农家·美丽乡村”加快发展。加快农旅结合、产村相融、三产互动，促进山、水、田、林和村庄有机融合，打造一批新型田园综合体。以“五比五创”为着力点，加快农村社区服务站建设，强化村民自治;持续抓好农村宅基地和新建房屋管控，深入推进村庄整治和农村人居环境治理改善提升，努力让村庄更美、群众更富、乡风更淳。 （五）聚焦基础改善，提升综合承载能力。进一步完善基础设施建设，加快补齐发展短板。力争开工建设修金古高速，配合做好金仁桐高速建设工作。加快推进212国道五里坡至乌箐、寒婆岭至外寨、306省道清池至马路、208省道中心至长坝改扩建工程，开工建设307省道楠木丫口至湖水、沙土至杨柳，208省道后山至壮飞大桥，县道石场果把底至清江、禹谟至协兴、木孔经湾子至底水等公路建设工程。加快金沙A2级通用机场前期工作进度。全面启动“气化金沙”建设。确保油沙河水库实现蓄水和通水试运行，扎实推进夹岩水利枢纽黔西北供水工程金沙境内三条干渠建设。启动树寨沟、唐家沟等小型水库建设，全面实施农村30户以上自然村寨饮水安全项目建设，实现安全饮水全覆盖。开工建设110千伏城西变、35千伏后山变、桂花变、清池变，加快通讯网络升级改造和广电云村村通户户用工程建设。 （六）聚焦生态建设，厚植绿色发展优势。践行绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，推动实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。完成退耕还林11.75万亩，其中：国家退耕还林5万亩，县级自筹资金实施退耕还林6.75万亩;完成石漠化治理20平方公里。坚决打赢水、气、土“三大保卫战”。启动实施金沙河、西洛河、箐河污染治理与景观打造工程，做好小洋溪水库、白果水库、油沙河水库县城饮用水源保护工作，完成一级饮用水源保护区内居民搬迁工作。执行好县、乡、村三级河长制，确保集中式饮用水源地水质达标率达100%。加快推进县城污水处理厂提标改造，建成太平、岚头等5个污水处理厂，启动后山、高坪等19个污水处理厂建设，加快推进386个自然村寨污水处理设施建设，确保城镇污水处理率达96%以上。加大建筑工地、城区道路扬尘等污染治理，确保县城空气质量达标率达92%以上。按照环卫设施设置覆盖县、乡、村、组要求，完成城乡垃圾收运系统建设、启动垃圾焚烧发电项目建设，确保城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上。严格执行环保“三同时”制度，严厉打击违法排污行为，加大煤矿及其他工业企业、农业面源污染治理，大力发展“绿色经济四型产业”。 （七）聚焦改革创新，持续提升发展动能。深入推进供给侧结构性改革，促进经济社会从高速增长向高质量发展转变。深化农民住房财产权抵押贷款试点工作，大力推进“村社一体化”改革，加快农村产权交易平台建设，激活农村沉睡资源。推进行政审批制度改革，推动“放、管、服”向纵深发展。全面推进综合行政执法体制改革，进一步提高执法效能。推进14个平台公司重组为4个集团公司，加快实体化转型。探索涉农资金整合使用新机制，提高财政专项扶贫资金使用效率。完成农村信用社改制为农村商业银行，加快银行业各类普惠金融网点向乡村延伸。探索城乡建设用地流转新机制，加强土地流转管理和服务。 （八）聚焦风险防控，增强发展保障能力。加强薄弱环节管控，盯紧盯牢财税、金融等重点领域，打好防范和化解重大风险攻坚战。抓好财税征管。加强重点税源监控，强化税收协同共治，做到依法征收、应收尽收。全面落实“营改增”等减税降费政策，着力涵养税源、增强财力。优化财政支出结构，全力保基本、保民生、保重点、降成本，严控一般性支出，严禁铺张浪费。抓好资产盘活。进一步清理国有资产，通过市场化手段，促进政府资产保值增值。梳理实体经济融资需求，搭建起集风险防范、化解和融资功能于一体的服务平台，积极破解实体经济融资难、融资贵等问题。抓好债务化解。完善财政资金“借用管还”和基金“募投管退”机制，落实还款来源，细化还债计划，通过财政预算偿还一批、债券置换一批、PPP转换一批、资产盘活解决一批，切实防范债务风险。抓好金融安全。加大“贵园信贷通”“特惠贷”、农民住房财产权抵押贷款政策性风险补偿金投入，保障风险可控。积极支持农村信用联社、贵州银行等金融机构化解不良贷款。进一步规范融资环境建设，依法打击和处置各类非法集资活动。 （九）聚焦安全稳定，提升社会治理水平。牢固树立安全发展理念，切实增强群众安全感。推进平安金沙建设。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大及以上事故，减少一般事故发生。启动县安全生产应急救援基地建设，加大人防、物防、技防投入，着力提升防灾减灾救灾能力。健全社会治安综合防控体系，加快完善天网工程、雪亮工程、智能交通系统及综治中心建设。扎实开展大安全“五项行动”，及时有效排查化解各类风险隐患，为经济社会发展保驾护航。推进法治金沙建设。深入开展“七五”普法工作，着力构建严格执法、公正司法、全民守法的法治体系。围绕“减少存量、遏制增量、防止变量”目标，抓好信访维稳排查、化解、稳控三个环节，实现信访积案“清仓见底”。推进和谐金沙建设。积极弘扬社会主义核心价值观，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。坚持法治、德治、自治有机结合，加强乡村综合治理体系建设，充分发挥基层人民调解和族老、寨老、老干部等积极作用，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。 （十）聚焦民生事业，切实增强人民获得感。大力发展社会事业，完善社会保障，不断提升人民群众幸福指数。推动教育事业提质发展。坚持立德树人教育根本任务，深化教育综合改革，倡导实施“一评三管好”，推动金沙教育均衡、优质发展。加快推进总投资8.1亿元的教育PPP项目落地建设，启动建设新老城区1所初中、3所小学、6所幼儿园，建成宏志中学(一期)，新建、改扩建12所乡村幼儿园和中小学。推动卫生健康事业提速发展。开工建设总投资14.38亿元的16个医院PPP项目，按三甲标准创建县人民医院、中医院，力争县人民医院新院区年底投入使用。全面推进基本公共卫生服务均等化，加大高层次人才引进力度，落实公立医院编制备案制，扎实推进医联体建设，抓好国家慢病综合防控示范区创建工作。积极推进医养结合，加快老龄事业和大健康产业发展。推进其他社会事业全面进步。创新推进面向社会力量购买就业服务，实现城镇新增就业1.1万人以上、城镇登记失业率控制在4%以内。整合各类培训项目，深入推进“十万农民大培训”和其他技术技能培训，提升就业创业质量。扎实推进科技创新，保障科技投入占一般公共预算支出2%以上。抓好高新技术企业、科技孵化器、众创空间等研发平台培育提升和申报工作，积极支持企业产、学、研一体化建设，鼓励引导全社会发明创造的积极性，完成100件以上专利申请。实施文化体育惠民工程，保障文化及相关产业增加值占地区生产总值比重在2%以上，全力推进国家公共文化服务体系示范区建设，完成义盛隆商号修缮项目，创建16个全国诗词之乡(诗教先进单位)。大力推进社会保障，实现基本社会保险覆盖率达90%以上，力争城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达100%。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，持续提升住房保障能力。加快推进“厕所革命”，全面提升城乡环境质量和群众生活品质。进一步健全农村留守儿童、老年人关爱服务体系，启动岩孔、马路、柳塘敬老院建设，建成县救灾物资储备仓库、老年养护楼、未成年人救助保护中心。巩固提升双拥工作成果，启动烈士陵园建设，扎实做好退役军人服务工作。大力发展残疾人事业，加快残疾人康复中心建设。实施好县妇女、儿童发展规划。完成县气象台(站)建设搬迁。大力支持监察委、法院、检察院、人民武装、工会、共青团、妇联等工作。持续推进国防教育、民族宗教、外事侨务、人民防空、关心下一代等其他各项工作全面进步。持之以恒建设人民满意政府走进新时代，开启新征程，面对新形势新要求，我们将不断提高政府自身施政能力和履职水平，更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。始终坚持依法履职。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，自觉接受县人大、县政协、人民群众和社会舆论的监督，让权力在阳光下运行。高效办理人大代表议案、建议意见和政协委员提案。进一步健全政府法律顾问制度，全面推进依法行政、依法办事。进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序。全面推进政务公开和“双随机、一公开”监管，加强行政执法队伍建设，持续提升行政执法水平。始终坚持廉洁从政。坚持以党章党规为遵循，以《条例》《准则》为准绳，严明政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止，确保红线不碰、底线不破、边线不越。强化重点领域和关键环节的监督管理，坚决铲除滋生腐败的土壤。严格执行中央八项规定和省市县十项规定及实施细则，深入整治“四风”，持续转变作风。全面构建“亲”“清”政商关系，营造风清气正的发展环境。始终坚持实干担当。大力推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，切实提高政策执行力和工作落实力，不断提升干事创业的质量效益。完善高效有力的工作调度督查机制，确保各项决策抓到位、见效果。建立健全激励机制和容错纠错机制，切实为冲锋陷阵者担当、为敢于亮剑者担当、为无私忘我者担当，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。始终坚持诚信为先。切实加强政府采购、招标投标、招商引资、政府债务管理等领域诚信建设，建立健全政府公开承诺制度，将各项工作守信践诺情况纳入绩效考核体系。以依法行政、信用环境建设、履约能力为重点，全面开展政府机构失信问题专项治理。坚持以良好的政风带民风、树新风，扎实推进诚信金沙建设。始终坚持为民亲民。以造福人民为最大政绩，做到问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力做到在感情上与群众“心连心”，在工作中与群众“面对面”，在办事上与群众“实打实”，让人民生活更加幸福美满。重视发挥媒体作用，引导社会舆论，回应社会关切。各位代表，风劲潮涌，自当乘风破浪;任重道远，更需快马加鞭。新时代、新思想、新使命、新征程，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，奋力打造“金沙之路”升级版，加快建设新时代幸福美丽新金沙，以优异的成绩向改革开放40周年和试验区建设30周年献礼!政府工作报告有关术语说明百姓富、生态美：省第十二次党代会明确，今后五年，我省要决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。113攻坚战：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。双千工程：千企改造和千企引进工程。PPP模式：政府为增强公共产品和公共服务供给质量、提高供给效益，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担的长期合作关系。四场硬仗：基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。四重医疗保障制度：毕节市探索建立并在全省推广的基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。新时代农民(居民)讲习所：毕节市从决战脱贫攻坚、决胜全面小康的大局出发，创建“新时代农民(居民)脱贫攻坚讲习所”，宣传讲解扶贫政策、脱贫思路。六个严禁：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。三个十条：《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土污染防治行动计划》中提出的污染防治各“十条”具体措施。环保“利剑”百日攻坚行动：省环保厅与省公安厅、人民检察院联合开展打击涉危涉重环境违法犯罪行为专项行动。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。营改增：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。塘约经验：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以资金变股金、资源变股权、农民变股民“三变”改革为抓手，因势利导、因地制宜，探索“村社一体、合股联营”发展路径，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，释放了农村深化改革红利，实现了从省级二类贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富创出了新路，积累了经验。五比五创：金沙县在村级党组织中实施以“比百姓富，创全面小康示范村;比生态美，创生态文明示范村;比乡村特，创特色魅力示范村;比自治强，创诚信自治示范村;比党建厚，创党建引领示范村”为内容的“五比五创”工程，探索出一条“党建厚”引领、“乡村特”推动、“自治强”保障、实现“百姓富、生态美”目标的脱贫新路。新两基：县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。五项行动：信访积案化解、特殊群体管理、重点人群服务、公共安全维护、命案积案攻坚行动。“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。一达标：农村建档立卡贫困户年人均可支配收入超过当年扶贫标准。两不愁：不愁吃、不愁穿。三保障：教育、医疗、住房有保障。五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七大工作：县委、县政府大力推行的脱贫攻坚“精准大排查、项目大推进、责任大落实、政策大宣传、作风大整顿、工作大督查、问题大追责”。五通四有：村村通水泥(沥青)路、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电;有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业(助理)医师，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。四有五覆盖：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖。子基金：2016年国家发展改革委批准我省设立贵州脱贫攻坚投资基金，计划募集总规模3000亿元，其中：财政出资300亿元、募集金融资本等社会资金2700亿元。目前，经省政府批准设立的子基金有4支，分别为扶贫产业子基金、极贫乡(镇)子基金、高速公路交通子基金、城乡供水巩固提升子基金。特惠贷、富民贷：均属于精准扶贫农户小额信用贷款，是专门为农村贫困农户提供的信贷产品。主要为扶贫部门确认的建档立卡的农村贫困农户提供5万元以下、3年期以内低利率、低成本的农户小额信用贷款，无需担保抵押，从而降低了贫困农户的贷款成本和经济负担。脱贫“11123”工程：县委十二届第二次会议提出的脱贫攻坚利益联结思路，即：1户贫困户要保障1人就业，有1个大棚、1个标准养殖圈舍(鸡舍)、2亩茶叶(或经果林)、3亩蔬菜。“五个三”生计保障：易地扶贫搬迁生计保障和后续发展经验，一是盘活“三块地”，即承包地、山林地和宅基地;二是统筹“三就”，即就业、就学和就医;三是衔接“三类保障”，即低保、医保和养老保险;四是建设经营性“三个场所”，即经营性服务公司、小型农场和公共服务站;五是探索建立服务群众“三种机制”，即集体经营、社区管理服务、群众动员组织。医疗救助“三个一批”：大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。三改：对改造的农村危房同步实施改厨、改厕、改圈。项目“五个一”工作机制：一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底。三级调度：部门周调度、县政府分管领导半月调度、县政府主要领导月调度的项目调度机制。“三单制”管理：县委、县政府在全省率先建立了“领导挂钩、部门负责”的工作提示建台账、督促整改建台账、问责建议建台账的销号管理“三单”工作制，简称“三单制”。六城同创：市争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、全国双拥模范城(县)“五城同创”工程和县委十二届第二次会议提出的争创“国家森林城市”。中心城区“十大工程”：古镇建设工程，河道整治工程，通道建设工程，组团建设工程，街区建设工程，公园建设工程，广场建设工程，市场建设工程，设施提升工程，教育康养工程。白改黑：把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)，达到环保、防尘、降噪和增加行车舒适性的效果。环保“三同时”制度：指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度简称“三同时”制度。绿色经济“四型产业”：生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业。放、管、服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)。天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。四风：形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风。

  2025-07-15

• 【金沙县招商】2019年金沙县政府工作报告

  (2019年1月22日在金沙县第十六届人民代表大会第三次会议上)  金沙县人民政府县长李 涛  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，紧盯“百姓富、生态美”发展定位和三大战略行动，聚力打赢“113攻坚战”，坚持“全省增比进位、全市示范引领、全县提质增效”发展定位，奋力打造金沙之路升级版，建设幸福美丽新金沙。全县呈现出发展基础不断夯实、发展动力持续增强、发展质量日益提升的良好态势。预计完成地区生产总值280亿元，同比增长11.6%;规模以上工业增加值77.5亿元，同比增长12.5%;500万元以上固定资产投资同比增长3%;一般公共预算收入20.35亿元，同比增长7.06%;税收总收入36.1亿元，同比增长5.93%;社会消费品零售总额44.83亿元，同比增长13.1%;金融机构人民币存贷款余额319.17亿元，同比增长7.44%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达31378元、10321元，同比分别增长8.6%、9.5%。  2018年，我们聚焦聚力，重点抓了以下七个方面的工作。   （一）尽锐出战，整体脱贫在精准施策中成效显现。建立健全县乡村三级脱贫攻坚作战体系，扎实开展脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”“五个专项治理”等行动。组建25个由县级领导任队长的帮扶工作队，实现联系乡(镇、街道)全覆盖;选派525名干部驻村，实现87个贫困村驻村工作全覆盖;县乡村6217名干部与23198户贫困群众结成帮扶对子，实现贫困户结对帮扶全覆盖。完成贫困村出列21个、贫困人口脱贫15270人，贫困发生率下降到2.86%，实现全县整体脱贫。狠抓基础设施建设。完成1352公里组组通硬化路建设，实现30户以上自然村寨通硬化路全覆盖。实施25个贫困村8349户31210人饮水安全巩固提升工程，实现出列贫困村全覆盖。新建10千伏线路52.5千米，低压线路235.7千米，新增配电变压器139台，实现贫困村通动力电全覆盖。进一步完善贫困村通信网络配套，贫困村村委会所在地及周边光纤网络、4G网络覆盖率达100%。狠抓产业扶贫。完成村集体“三资”量化1.24亿元，吸纳农户用耕地、林地加入村集体经济股份合作社，通过资源资产抵押贷款8600万元投入特色产业发展。面向贫困村采购各类农产品支付资金1456.57万元。进一步健全完善利益联结机制，90%以上贫困户通过土地流转租金、入股分红收益、劳动务工薪酬等多渠道增收。狠抓易地扶贫搬迁。1796户7476名贫困群众搬迁入住“光明小镇·幸福家园”安置点，旧房拆除复垦复绿工作同步推进。组织就业培训7期，促进就业5679人。新设立3个移民社区，零距离服务搬迁群众。狠抓教育医疗住房保障。全面实现教育资助应助尽助，完成学前教育、义务教育、高中阶段教育资助66893人次5593.94万元，受理生源地信用助学贷款6406人次4426.66万元。全面实现医疗保障应保尽保、应助尽助，资助319.22万元帮助贫困群众全部参保。全面落实贫困人口先诊疗后付费、住院就医补偿、14种大病救治、慢性病就医补偿等工作，支付就医补偿6295.77万元，惠及贫困群众24233人次，补偿比例超过90%。实施农村危改和“三改”5508户，完成农村老旧住房整治454户，统筹做好地质灾害防灾避险搬迁、无房户住房民政救助兜底等住房保障工程。狠抓“十大员”就业扶贫。开发就业扶贫公益专岗3440个，招募上岗3321人，促进人均增收5200元以上。狠抓对口帮扶和扶贫协作。民进中央及民进各级组织到金沙县开展帮扶活动17次，培训教师、医务人员3100余人次。“泛海助学”筹资25万元资助贫困学生50名。深化与广州市荔湾区东西部扶贫协作，选派干部和专技人员赴粤挂职和学习272人次，培训专技人员5258人次，推动村村结对、村企结对7对，实施扶贫项目16个，推动“金货入粤”销售3470万元。广州各界爱心捐赠314.16万元，帮助贫困学生110名，帮扶贫困群众1835人。恒大集团倾情帮扶金沙发展产业、开展就业培训、推进易地扶贫搬迁项目建设。*开展“荣誉村主任”“百企帮百村”等工作，凝聚脱贫攻坚强大合力。    （二）锐意进取，产业结构在转型升级中更加优化。*推进供给侧结构性改革，三次产业结构从12.2∶54.2∶33.6调整到11.4∶54.3∶34.3。加快农业产业结构调整。完成农业增加值33亿元，同比增长7%，粮经比调整到30∶70。调减玉米种植16.2万亩，种植茶叶10.05万亩、辣椒10.04万亩、中药材1万亩、有机高粱12万亩、烤烟3.75万亩，实施高标准设施农业基地2.25万亩，绿壳蛋鸡存栏72.03万羽。建设县、乡领导示范点100个13.81万亩。累计培育市级以上农业龙头企业63家、新型农业经营主体2552个。持续强化品牌创建，积极推进国家有机认证示范区建设，荣获中国茶叶百强县称号，冷水河牌大米获第十九届中国食品博览会金奖。加快工业提质转型。完成全部工业增加值125亿元，同比增长11.5%。工业用电量达6.55亿度，同比增长3.7%。大力实施“千企改造”“千企引进”工程，推动煤、电、酒、电子信息、五金制造等产业加快发展。完成煤矿机械化改造19家，机械化率达72.34%，完成智能化改造21家。产煤1602.54万吨，同比增长2.14%;发电130.56亿度，同比增长4.45%，原煤产量和发电量再创历史新高。生产成品酒7697千升，同比增长20.21%。生产水泥303万吨，同比增长10.11%。加快经济开发区新兴产业集群发展。扎实抓好产业链招商和腾笼换鸟工作，不断夯实电子电声、电镀五金主导产业基础。清理占而未用标准厂房6万余平方米，清收土地294亩。华资、奇力自建产业园部分主体完工，恒伟玻璃制品项目建成投产。开发区完成规模工业产值164.65亿元、税收6亿元、进出口贸易额9200万美元，促进就业2811人。加快第三产业提速发展。完成第三产业增加值96亿元，同比增长13%。举办杜鹃花节、牡丹花节、荷花节、玉簪花节等文化旅游推介活动，“锦绣西洛·梦幻田园”综合体被评为国家AA**旅游景区，柳塘金新村荣获全省甲级旅游村寨称号。智慧金沙建设有序推进，新增电商企业25家、农村电商服务站100个，完成网络零售额1亿元，同比增长241.68%。扎实抓好贵园信贷通、就业贷、小微企业贷、工程贷、农担贷等金融惠民工作。发放扶贫小额信用贷款5631户2.81亿元，争取绿色产业扶贫投资基金9.3亿元。持续加大农业保险投入，赔付政策性农业保险4302万元，农房灾害保险740万元。商贸物流、批零住餐等行业稳步向前发展。大力支持民营经济发展壮大。持续优化营商环境，完善要素保障，兑现扶持微型企业资金1998万元。新增市场主体12420户，同比增长43%。完成民营经济增加值190.12亿元，占GDP的比重达67.9%。   （三）统筹推进，城乡面貌在加快建设中持续改观。坚持规划引领，推动县城、小城镇、农村(社区)三级城镇化协同发展。新增城镇建成区面积1.5平方公里、城镇道路7.2公里、城镇人口15012人，城镇化率达46.49%。14条市政道路、箐河公园、紫金智能停车场等建设进展顺利。完成12698户棚改签约。枫格语林、开明同心城三期等房开项目加快建设，完成房地产开发144.2万平方米。*开展整县推进小城镇建设试点工作，乡镇集镇道路、供水、环卫等配套设施进一步完善，打造完成沙土风貌一条街。*推进美丽乡村人居环境综合整治，打造示范型村寨8个、提升型村寨10个、普及型村寨60个，受益农户14629户58802人。新建8个乡级、60个村级文体广场，完成239个村(社区)综合文化服务中心建设，实现乡村两级文体广场全覆盖。修金古高速公路(金沙段)前期工作进展顺利，夹岩水利枢纽工程金沙分干渠建设加快推进。基本完成212国道五里坡至黔西、208省道老木孔至岚头、740县道石场至清池等道路改扩建工程。完成油沙河水库和供水管网工程、小洋溪水库应急供水工程建设，关渔塘梯级水电站投入运营。实施35千伏后山变、35千伏清池变2号主变扩建，更换智能电表12万只，实现远程抄表和电子化结算。通信光纤网络覆盖所有行政村，新增4G基站332个，全县30户以上自然村寨4G移动信号覆盖率达88.97%。   （四）守牢底线，生态环境在建设保护中更加优美。坚决打好污染防治攻坚战，厚植发展后劲。紧盯退耕还林、天然林保护、封山育林、植树造林、石漠化综合治理等生态工程，治理水土流失面积20平方公里，完成营造林14.97万亩，森林覆盖率达57.93%，成功创建省级森林城市。创新推进化竹等7个煤矿环境治理和生态修复工程，治理面积3449亩。建成环境大数据监控平台，持续加大环境监察执法力度。抓牢抓实县城集中式饮用水源地存在问题和中央环保督察“回头看”问题整改工作，60件交办案件全部上报办结。乌江库区及其他水域养殖网箱全部拆除，编制完成冷水河自然保护区功能区划分方案。提标改造县城一期、二期污水处理厂，完成沙土、安底、茶园污水处理厂技术改造和禹谟污水处理厂工程建设。强化空气污染源头管控，县城空气优良天数达96.1%。全面落实县乡村三级河长制，赤水河、偏岩河水质达到现状Ⅱ类，水边河、花滩河、金沙河水质达到现状Ⅲ类。扎实开展千人以上集中式饮用水源地整治，饮用水达标率达100%。城乡生活垃圾收运系统建成投用，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，医疗废物处置率达100%。    （五）奋力破局，发展动能在改革开放中更加强劲。*推进农民住房财产权抵押贷款工作，完成颁证43122份，累计贷款4202笔4.03亿元。*推进社会信用体系建设，发布“七天双公示”信息56900条，春秋酒业公司被授予“毕节市诚信示范企业”。深化商事制度改革，全面落实“多证合 一、一照一码”登记制度改革。创新开展政务服务向乡村延伸、减证便民、“集成套餐服务”，陆续推出企业开办、城乡医保等30类“集成套餐服务”，“民爆物品购运套餐”获得国务院肯定，金沙荣获全省政务服务标准化建设示范县和全省服务业名牌称号。先后承办全省政务服务现场推进会、全市优化营商环境提升企业开办效率现场推进会。扎实推进产业大招商工作，党政主要领导带队*京津冀、长三角、珠三角等地区精准招商，新引进项目156个。   （六）共建共享，民生保障在持续改善中更加坚实。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。教育方面：实施各类教育工程26个，宏志中学一期完工投入使用。巩固提升“新两基”成果，学前三年毛入园率达89.39%，义务教育巩固率达88.2%，高中阶段毛入学率达90.65%，“三残”儿童少年入学率达95.23%，全面消除66人以上超大班额，普通高考二本以上综合上线率连续两年位列全市第一。第四批国家级职业教育成人教育示范县创建工作通过省级复评，县特殊教育学校成功创建为首批省级示范性特殊教育学校。全面开展师德师风专项治理，持续加强教师队伍建设，全面落实立德树人教育根本任务。医疗健康方面：扎实推进“基层医疗卫生服务能力三年提升计划”，全力推进“百院大战”，持续提升县乡村三级基层医疗卫生机构服务能力。加强县级医院提质达标建设，完成县人民医院、县中医院5+2重点学科建设。加强乡村医疗机构规范化建设，完成8个中心乡镇卫生院一级甲等创建，建成5个标准化卫生院、33个村卫生室、19家基层医疗机构中医馆。*推进医联体建设和远程医疗、分级诊疗和家庭医生签约服务，不断满足群众卫生健康需求。文化体育方面：巩固提升中华诗词之乡创建成果，鼓场、清池创建为中华诗词之乡，县检察院、新化中学等10个单位荣获诗教先进单位称号，累计创建市级以上中华诗词之乡、诗词校园和诗教先进单位119个。持续加强民族民间文化保护传承，后山、长坝被命名为“省级民间艺术之乡”，公共文化服务体系示范区创建通过国家验收。新增文化类企业76家，新增广电云“户户用”22818户，放映农村公益电影1823场。连续承办全国溯溪越野挑战赛、天空跑国际山地竞速挑战赛、全国象棋公开赛等赛事。全民健身运动篷勃发展，举办各类群众性体育赛事100余场。积极组团参加省市体育竞技比赛，在全省第十届体育运动会上，金沙运动员获得14枚金牌，金牌数位列全市第一。科技方面：科技投入占财政支出3%以上，新增2家高新技术企业，完成60家科技型企业备案，申报100件发明专利。人力资源开发方面：实现城镇新增就业11794人，城镇登记失业率3.4%。完成贫困劳动力全员培训3615人，促进贫困群众7132人就业。社会保障方面：完成城镇职工基本养老保险参保58768人，城乡居民养老保险参保32.13万人，社会保障卡持卡人数达24.31万人。民族宗教方面：建立县乡村三级联系服务指导宗教活动场所责任制，在21个开放宗教活动场所开展“国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化”四进活动，推进宗教工作法治化、规范化、制度化。安洛乡木杉戛村、高坪镇金凤苗寨荣获第三批“贵州省少数民族特色村寨”，县民族中学获得“全省第三批民族教育双百工程民族特色示范建设学校”。民政事业方面：完成179名退役士兵、士官接收安置工作，累计发放各类优抚补助资金639万元、城乡低保金8389.26万元、特困供养金2073万元、农村低保季节性缺粮户救助粮63.4万斤。医疗救助、临时救助等工作规范开展;留守儿童、残疾人、老年人关爱救助工作扎实推进。社会治理方面：坚持守土有责、守土尽责，守土有方、守土有效，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。制定《地方性债务风险应急处置预案》等7个政策文件，认真开展政府债务、隐性债务化解工作，采取盘活存量资产、存量资金、推进PPP模式转化存量债务等方式降低综合债务率。从严打击非法集资等违法活动，守住不发生系统性区域性金融风险底线。*开展煤矿、道路交通、非煤矿山等行业和领域安全隐患大排查大整治，事故起数和死亡人数分别下降59.3%、56%。建成金黔食品检测中心，荣获省级食品安全示范县称号。坚持以“平安金沙”建设为抓手，全力以赴抓好社会矛盾化解、扫黑除恶、禁毒整治、信访维稳、法制宣传教育等各项工作，排查化解矛盾纠纷1471起，万人刑事犯罪率同比下降2.4，群众安全感满意度达98.27%。成立金沙县民意调查测评中心，汇聚民智助力发展。    （七）务实重行，行政效能在干事创业中更加高效。严格执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，办理市人大代表建议1件、政协委员提案10件，县人大代表建议263件、政协委员提案163件，办复率、满意率均为100%。*推进“放管服”改革。调整县直部门、乡镇、街道“两单合一”目录3449项、89项、59项。将行政执法人员全部纳入动态管理平台，开展“双随机一公开”抽查337次4744户，抽查事项1302项，查处违法违规行为306起。县政务大厅进驻部门增加至40个、窗口增加至87个，进驻事项增加至583项，削减行政审批服务事项证明材料495个。建立公共法律服务机构265个，县乡两级行政机关实现法律顾问全覆盖。持续开展“两学一做”专题教育，严格执行中央“八项规定”、省市县“十项规定”及实施细则，认真整改“四风”突出问题。持续加强反腐倡廉工作，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。  大力支持人民武装、监察委、法院、检察院开展工作，积极促进工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、史志、红十字、关心下一代等工作长足发展，全力推动老龄、双拥、档案、气象、外事侨务、国防教育、人民防空等工作不断进步。  各位代表!一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、国家脱贫攻坚成效考核、省委巡视等政治检验，我们坚定立场，知难而进;面对金融政策调整和经济下行压力，我们坚韧不拔，积极作为;面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，我们坚持不懈，奋勇攻坚;面对多次风雹、连续高温等自然灾害和非洲猪瘟防控等工作，我们同心同德、同舟共济。我们激扬坚定的政治担当和强烈的责任使命，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了阶段性的成绩。  各位代表!2018年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持的结果;是全县广大干部群众、驻金部队官兵、驻金单位及社会各界齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持金沙改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  回顾成绩的同时，我们需要清醒地看到发展过程中存在的困难和问题：一是发展质效亟待提升。三次产业整体层次低、链条短，融合发展不充分。新增带动性产业项目不多，大项目支撑不足。企业创新能力弱，产品科技含量低，市场竞争力不强。受投资、融资等因素影响，地区生产总值、固定资产投资、财税收入、城镇和农村居民可支配收入增速放缓，未达到预期目标。二是城乡发展基础欠账大。农业农村基础薄弱，小城镇配套设施亟需完善，老城区改造、新城区建设推进缓慢。城乡统筹发展、乡村振兴建设任务艰巨。污水治理、垃圾处理、固废清理等项目进展缓慢，生态建设和环境保护任务艰巨。三是财政收支平衡压力大。金融政策持续收紧，政策性减税降费等导致财政税收增幅较小，保障全县干部职工工资及城乡低保等刚性支出所需资金、还本付息资金、政府性项目投入资金压力较大。四是保障改善民生任务艰巨。决战脱贫攻坚、决胜同步小康和人民群众关心关注的教育、医疗、就业、收入、社保、养老、居住、环境等方方面面还有很多短板需要加快补齐。  这些问题，我们将高度重视，立足发展实际，采取更加有力的措施逐步予以解决。   二、2019年工作打算  2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战之年，是贯彻落实习近平总书记对毕节试验区建立30周年重要指示精神的开局之年，做好2019年各项工作，机遇千载难逢，意义十分重大。  总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“百姓富、生态美”发展定位和三大战略行动，聚力打赢“113攻坚战”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。紧紧围绕按时打赢脱贫攻坚战，夯实贯彻新发展理念示范区建设基础工作重点，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，坚持“全省增比进位、全市示范引领、全县提质增效”发展定位，加快推进农业现代化、新型工业化、特色城镇化和旅游全域化，促进信息化与实体经济加快融合，推动经济社会平衡充分发展，建设幸福美丽新金沙，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，500万元以上固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右。绿色经济、新经济、制造业占地区生产总值比重逐步提高，常住人口城镇化率达48%左右。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%左右。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。  实现上述目标，我们必须牢牢把握四个重点：  一是更加注重质量效益。坚持项目推动，顺应发展趋势，正确处理发展速度与转型升级的关系。*推进供给侧结构性改革，做特农业、做强工业、做大城市经济和第三产业，持续扩大总量，提高增速，推动经济更有质量、更有效益地增长。  二是更加注重改革创新。坚持创新驱动，紧盯体制机制创新、金融支持、国有平台公司实体化转型、优化营商环境、产业大招商等重点工作，推动全县实现遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。  三是更加注重民生福祉。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。  四是更加注重苦干实干。坚持把干事创业作为政府工作的基本要求，既尽力而为，又量力而行。坚决不搞急功近利的短期行为、虚报浮夸的表面文章、劳民伤财的政绩工程，务求各项工作得到群众认可，经得起历史检验。  为完成全年目标任务，我们将扎实推进十个方面的工作：   （一）扎实推进脱贫攻坚。对标“一达标”“两不愁”“三保障”“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，实现12个贫困村全部出列，减少贫困人口16000人以上。严格落实“4433”“六包”结对帮扶责任制，提升干部帮扶质量效益。继续加大水、电、路、讯等基础设施投入，加快补齐短板。通过发展茶叶、蔬菜、有机高粱等富民产业，覆盖更多建档立卡贫困户，力争实现“户户有增收项目，人人有脱贫门路”。加快推进易地扶贫搬迁工程，确保6月底前完成“大水小镇·美丽家园”建设并实现搬迁入住。着力构建搬迁群众后续发展“五个体系”，确保搬得出、稳得住、能致富。全面落实教育扶贫相关免补资助政策，确保教育资助应助尽助。全面落实建档立卡贫困人口健康扶贫，有效遏制因病致贫、因病返贫。集中力量完成剩余危改及配套“三改”和老旧房专项整治，确保群众住有所居，保障群众住房安全。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发群众内生发展动力，杜绝“保姆式”扶贫，严防政策“养懒汉”。扎实推进技能培训和就业提升工程，确保农村贫困劳动力全员培训达100%，促进有劳动力和就业意愿的建档立卡贫困户家庭实现至少1人就业。持续加强与民进各级组织、广州荔湾和社会各界联络对接，*推进“百企帮百村”，凝聚各方力量助力决战脱贫攻坚。加强财政扶贫资金动态监管，推动资金整合，确保每一分钱都用得精准，用出效益。   （二）扎实推进产业发展。紧盯发展要务，突出质量效益，做特做强做大实体经济。*推进农业产业结构调整。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实“八要素”要求，注重特色化、规模化、标准化、商品化、品牌化、绿色化，*实施绿色农产品“泉涌”工程，推动农业高质量发展。调减传统玉米种植13万亩，力争新增茶叶10万亩，种植商品蔬菜30万亩(其中设施农业5万亩、辣椒5万亩)、有机高粱15万亩、优质烤烟3.5万亩，全面开工建设剩余2万亩设施农业基地。重点将500亩以上26块坝区建成高效农业示范区和结构调整的引领区，确保100亩以上坝区全面完成产业结构调整。加快推进茶叶机械加工厂、贡茶工业园等配套项目建设。新增市级以上农业龙头企业6家以上，培育县级以上村集体经济股份合作社示范社5个以上。引导农业园区、农业企业、合作社与县内机关、学校、企业等食堂和农贸市场、超市签约，定向采购本地生鲜农产品达80%以上;积极拓展县外市场，构建以销定产、以销促产、产销紧密衔接的农产品市场体系。*推进绿色防控技术和“三品一标”认证，加快建设农产品质量可追溯体系。巩固提升传统支柱产业。推动煤矿生产矿井机械化、智能化改造全覆盖，实施茶园电厂超低临界技改工程，确保贵州卓为石膏砌块项目建成投产。完成煤炭产量1600万吨以上，发电120亿度以上。围绕打造“酱香金沙”70亿级的白酒产业集群发展目标，积极支持金沙窖酒、安底斗酒等技改扩能，同步带动其他白酒企业梯度发展，生产成品酒1万千升以上。进一步优化白酒上下游配套产业，推动白酒与原料生产、包装制造、电商物流、文化旅游等产业融合发展。围绕市场需求，稳定生产水泥300万吨以上。推进新兴产业加快发展。加大“千企引进”“千企改造”力度，围绕电子电声、电镀五金等产业，不断延伸产业链，做强园区主导产业。推进华资、奇力等企业自建产业园建成投用，推动铜棒及阀门水暖卫浴项目和表面处理项目建成投产。夯实电子商务发展基础，积极争创国家级电商示范县，力争实现电商网络零售额达1.1亿元以上。加快推进智慧金沙建设，推动大数据与实体经济融合发展，着力培育新的增长点。加快旅游产业发展。启动玉簪花海、壮飞广场建设，推动朗月酒店投入使用，丰富“温泉+旅游”产品，打造山地运动康体板块，提升旅游服务供给，持续提升五彩金沙美誉度，实现旅游总收入增长30%以上。推动民营经济发展壮大。实施政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业“六大专项行动”，大力支持小微企业发展。统筹推进商贸物流、批零住餐、金融保险等行业加快发展。    （三）扎实推进城乡建设。严格城乡规划管理，强化用地审批和国土资源执法，严禁违法建房和土地私下交易，严禁规划区内新增自建房。完成《金沙县城市总体规划(2011-2030)(修改)》编制及21个镇乡总体规划批复工作，优化城乡功能布局，促进基础设施互联互通和公共服务资源均衡配置，推动城乡融合发展。围绕“六城同创”，全力推进国家园林县城、国家园林城镇创建工作，完成省级园林县城申报评估工作，全力承办好全市城镇发展暨项目观摩会。加快新老城区建设。加快推进14条市政道路及地下综合管廊、经济开发区集中供热(冷)PPP项目，启动西洛河、岩孔河、金沙河河道治理及景观打造等PPP项目建设。全面完成箐河公园建设，启动实施玉簪花城市中央公园、金沙公园(二期)建设。稳步推进老城区改造步伐，力争完成棚户区改造签约10000户以上。扎实抓好2017年、2018年棚户区改造房屋拆除工作。推进老城区环境整治，完善老城区市政公用设施，完成金沙二中、二小通道建设，新建停车场5个、农贸超市6个和一批街头小广场(公园)、游憩园。依法整治问题楼盘，妥善解决房地产开发遗留问题。加快推进箐河广场、香林美域、海悦现代城等房地产开发项目建设，力争完成房地产开发120万平方米以上，新建商品住房投入市场100万平方米以上。加快特色集镇建设。创新投入运营机制，加快补齐小城镇基础设施建设及市政公用设施短板。按照资源集约利用、功能集合构建、要素集中配套的要求，着力推动产业与城镇建设同步规划、协调发展，着力打造一批特色鲜明的小城镇。加大项目倾斜力度支持西部六乡镇，进一步提升西部乡镇集镇承载能力，推动区域协同发展。加快美丽乡村建设。扎实推进农村人居环境整治三年行动，严格落实乡村规划和村庄规划，因地制宜、分类推进，用好山水、田园、村庄资源，低密度、组团式打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，推动建筑融入自然环境，建设有山有水、依山傍水、显山露水的绿色新村。加强农村精神文明建设，*开展农村“厕所革命”和垃圾、污水治理，加快补齐农村基础设施短板，推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，大力改善农村人居环境。   （四）扎实推进基础设施建设。全力支持和服务配合修金古(金沙段)高速公路、夹岩水利枢纽工程金沙分干渠、金沙通用机场等重大项目建设。加快推进212国道寒婆岭至外寨、306省道清池至卧牛河、307省道平坝至沙土、208省道中心至长坝、后山至壮飞大桥等“建养一体化”公路改扩建工程项目建设，抓好禹谟至协兴、木孔至湾子、果把底至清江县乡公路改造工程建设，启动沙三大桥建设。加快油沙河水库后续设施建设，确保实现向城区供水。全面推进饮水安全巩固提升PPP项目建设，保障农村安全饮水全覆盖。加快推进唐家沟水库建设，全面完成龙塘沟小流域综合治理项目。开工建设110千伏新城、35千伏桂花和35千伏外岩线输变电工程，新建10千伏线路235千米，配电变压器287台。完善通讯网络建设，实现30户以上自然村寨4G移动网络覆盖率达95%以上。配合做好金沙经黔西至纳雍天然气管道建设工程，加快气化金沙建设。   （五）扎实推进生态环境建设。坚持产业生态化，生态产业化，推动生态效益、经济效益、社会效益多赢。积极推行林长制，全面推进茶叶种植、退耕还林、石漠化治理，实施15.2万亩国家储备林项目，加快推进矿山环境治理修复工程，构建山地特色生态产业经济体系，森林覆盖率达60%左右。坚决打好打赢蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五大战役。全力推进生态环保突出问题整治，完成中央环保督察“回头看”交办问题及省、市反馈问题整改落实。*推进县乡村三级河长制，编制41条河流“一河一策”，力争完成马路河、花滩河、箐河、金沙河152公里的划界和“一河一档”;扎实推进垃圾焚烧发电厂、县城污水处理厂三期和剩余乡镇污水处理厂建设，完成乡镇千人以上集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，力争完成自然村寨生活污水处理设施PPP项目建设。实现县域主要河流出口断面水质全部达标，县城、乡镇污水处理率分别达95%、85%左右，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%左右，空气优良天数保持在95%左右。    （六）扎实推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，着力推进“十三五”规划重大项目落地见效。做好项目谋划储备。抓住国家补短板机遇，按照“强基础、利长远、补短板、惠民生”要求，围绕九大领域投向，重点针对产业发展、脱贫攻坚、基础设施、民生改善等薄弱环节，认真安排部署，精心谋划近期、中期、远期项目。做实项目前期工作。紧盯总投资478.9亿元的176个储备项目，用好5000万元项目前期工作专项经费，加快推动项目落地建设，激发投资活力。强化上级资金争取。积极争取中央预算内投资、部门切块资金和专项资金，大力争取“绿色产业扶贫投资基金”，力争在省、市重大项目投资上实现新突破。强化招商引资。坚持资源链引商、产业链招商、服务链安商，持续推进领导干部带头招商、小分队招商、驻点招商，巩固发展“以商招商”，用好招商引资项目审批“绿色通道”，持续提升服务质量效益，着力提升项目签约率，力争招商引资到位资金达85亿元以上。扎实推进PPP项目，汇入更多社会资本加快项目建设。健全调度机制。坚持按月调度经济运行、按周调度项目推进情况，突出问题导向，进一步完善项目全生命周期管理、联动推进、招商网络体系、要素保障、拆迁安置、督查考核等工作机制，推动更多项目落地建设和投产达效。   （七）扎实推进改革创新。深化“放管服”改革，创新用好30个政务服务“集成套餐”，打造便民利企、务实高效的“一站式”服务平台。扎实推进机构改革，着力构建规范高效的政府职能体系，进一步提升服务发展的能力和水平。加快信用社改制，推动普惠金融向乡村延伸。扎实推进“一县一担”试点工作，撬动更多金融资本投入农业产业。创新土地利用方式，推进3万亩土地整治项目有序实施。深化农民住房财产权抵押贷款试点工作，积极推进林权等农村集体产权制度改革，加强“村社一体化”建管运营，激活农村沉睡资源，让广大群众成为集体经济发展的真正参与者和受益者。支持国有平台公司按市场化参与竞争，加快实体化转型。创新金融、担保等支持机制，助力民营企业、小微企业发展。加快推进信用中国贵州金沙网站建设，巩固提升信用体系试点工作成效。   （八）扎实推进财税金融保障。盯紧盯牢财税、金融等重点领域，为经济社会发展提供资金保障。优化财政支出结构。全力保基本、保民生、保重点、降成本，严控一般性支出，严禁铺张浪费。全面执行新的政府会计准则制度，全面实施预算绩效管理，持续提升财务管理水平。强化财税征管。*推进税务征管体制改革，细化落实税收政策，持续提升纳税服务质量。强化税收协同共治，着力涵养税源，增强财力。强化资产盘活。进一步清理国有资产，通过市场化手段，促进政府资产保值增值。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，坚持依法合规举债，积极争取地方政府专项债资金额度和一般性转移支付额度，缓解发展资金压力。强化债务化解。落实还款来源，细化还债计划，通过财政预算偿还一批、债券置换一批、PPP转换一批、资产盘活解决一批，切实防范债务风险。强化金融支持。创新金融产品，提升金融服务实体经济的针对性和实效性，全面推进保险业支持县域产业结构调整。   （九）扎实推进社会治理。牢固树立风险防范意识，扎实抓好各行业、各领域风险等级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，持续推进风险防范化解工作。持续加大对非法集资等金融违法行为的打击力度，防范系统性金融风险。严格落实党政领导干部安全生产责任制，全面推行安全生产基层网格化管理，持续做好煤矿、道路交通、人员密集场所及各行业领域安全生产工作，坚决遏制较大及以上事故，减少一般事故。健全社会治安综合防控体系，加快推进天网工程、雪亮工程、智慧交通系统及综治中心建设。持续开展命案防控、扫黑除恶、禁毒等专项斗争，为经济社会发展保驾护航。严格落实信访工作责任制，妥善解决合理诉求，依法处置非访违法行为，扎实开展信访积案攻坚，有效化解存量、遏制增量。*开展“七五”普法，强化法治宣传教育，完善法律援助制度，扎实开展人民调解，健全完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。    （十）扎实推进民生事业改善。坚持幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，持续提升群众的获得感和幸福感。保障教育事业优先发展。积极争取资金启动实施全面改薄工程;力争启动教育PPP项目，加快城区“136”教育工程建设。全力做好“新两基”巩固提升工作，持续缩小城乡、校际办学差距，基本消除56人以上大班额。扎实抓好“申示”创建工作，着力提升优质教育供给。深化教育综合改革，继续补充完善教育信息化基础设施，梯次推进教育信息化2.0行动，统筹推进公办教育和民办教育协调发展，持续提高教育教学质量。全面完成校外培训机构专项治理，持续推进师德师风建设。推进医疗健康提速发展。加快推进县人民医院(一期)新门诊、住院综合大楼装修工程，力争启动二期项目建设;加快县中医院周边棚改拆迁，启动县中医院扩建工程建设;积极推动开发区二级医院建设;统筹抓好县中心血库，茶园、石场等10个乡镇卫生院以及村(社区)标准化卫生室建设。进一步深化医共体建设，规范分级诊疗，促进医疗卫生资源优化配置，持续提升医疗供给质量。积极支持民间资本投入大健康产业，力争启动华龄康养基地建设。积极探索食品药品安全智慧监管，建立可视化监管平台。完成金黔食品检测中心认证，建立健全运行机制。持续加大食品药品监管力度，严厉查处制假售假行为。推进文化、体育、科技事业蓬勃发展。统筹推进社会诗教、校园诗教和国民诗教，*推进诗词进农村、社区、学校、机关、企业、景区景点、农家“七进”活动。多形式推进全民阅读，推动书香金沙建设。加快推进融媒体中心建设，力争建成县文化产业园和文化产业孵化园，集中力量打造1个以上特色文旅小镇和3个以上文旅结合示范点，谋划申报2个以上市级重点文化产业项目。力争启动奥体中心PPP项目和岩孔、源村、安底3个足球场项目建设。持续推进全民健身运动，推动体育事业向前发展，继续承办好溯溪、山地竞速、象棋等重大赛事，创造性举办区域赛事。保障科技投入占财政支出3%以上，新增1家高新技术企业，完成60家科技型企业备案，综合科技进步指数提高到81左右，研究与试验发展投入强度提高到0.2%左右。推进人力资源开发提质发展。抓牢抓好就业、创业、培训等工作，确保新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，全员劳动生产率达8万元/人左右。建立人才需求目录，做好“脱贫攻坚专项”人才引进及急需紧缺高层次人才引进服务管理。加快推进实名制管理指挥中心建设，健全完善县乡村三级劳务服务平台管理体制机制。推进社会保障长足发展。征缴社会保险基金7.5亿元以上，城乡居民养老保险基金2300万元，基本社会保险覆盖率达90%以上。继续抓好就业扶贫公益专岗招募管理工作。确保在建工程农民工实名制和工资保障金缴纳均达100%。推进民族宗教、民政等其他社会事业全面进步。*开展民族团结进步创建暨宗教关系和谐示范乡镇、示范场所建设，着力打造化觉镇前顺村、岩孔街道上山社区等省级少数民族特色村寨。巩固提升国家级双拥模范县创建成果，做好退役军人服务工作。加快烈士陵园、气象台站建设，启动岩孔、柳塘、马路敬老院等项目建设。扎实做好防灾减灾救灾工作，完成全国减灾综合示范社区创建。继续巩固殡葬改革成果。统筹推进留守儿童、残疾人等特殊人群关爱救助保护工作。  大力支持人民武装、监察委、法院、检察院、工会、共青团、妇联等工作。持续推进国防教育、人民防空、双拥优抚、老龄、邮政、气象、档案、外事、关心下一代等其他各项工作全面进步。   三、加强政府自身建设  新使命、新目标，要有新作为、新局面。在按时打赢脱贫攻坚战，夯实贯彻新发展理念示范区建设基础征程中，必须加强政府自身建设，提高行政效能，更好地服务人民、服务决策、服务落实和推动发展。   （一）坚定理想信念，提高政治站位。坚持把对党绝对忠诚摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“四个服从”，践行“两个维护”，杜绝“七个有之”，不折不扣贯彻党的路线、方针、政策。严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，锻造绝对忠诚于党、忠诚于人民的政治品德。严守政治纪律、政治规矩，不折不扣地贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委的决策部署，谱写改革发展新篇章。    （二）坚持法治为范，提高履职能力。坚持依法行政，坚决维护宪法权威，自觉尊法学法守法用法，*推进执法规范化建设。坚持科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强执法监管，全面落实“双随机一公开”制度，保障公正文明执法。坚持政务公开，全面提高政府工作的透明度和公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，积极回应社会各界关切，不断提高群众满意度。   （三）坚持责任担当，提高服务效能。坚持实干兴政，破除坐而论道。强化科学担当，锻造担当的宽肩膀和成事的真本领。不断增强“八大本领”，全面落实“五步工作法”。持续加强“三农”干部培养、管理、使用，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全完善正向激励和容错纠错机制，奖励政治坚定、奋发有为的干部，惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。持续提升政府的执行力和落实力，让层层抓具体、层层抓*蔚然成风。   （四）坚持清正廉洁，提高自律要求。坚持廉洁从政，始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央八项规定、省市县十项规定及实施细则，驰而不息反“四风”、转作风、树新风，引导广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。大兴调查研究之风，围绕落实上级决策部署开展调查研究，与时俱进研究问题、破解难题;大兴真抓实干之风，坚持政府工作常态化调度，全力提升现场办公效能;大兴勤俭节约之风，牢固树立过紧日子思想，严控政府“三公”经费，树立务实节俭的政府工作新风尚。全面构建“亲”“清”政商关系，营造风清气正的发展环境。  风潮浪涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马加鞭!让我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县各族人民，把全部心血倾注到干事业上来，把全部智慧凝聚到促发展上来，把全部精力集中到抓落实上来，努力在按时打赢脱贫攻坚战，建设贯彻新发展理念示范区上走前列、作示范，全面建设幸福美丽新金沙，以优异成绩向祖国七十华诞献礼!

  2025-07-09

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